杭州市农业局2014年工作总结和2015年工作思路

把握新常态、适应新要求，加快推进农业现代化进程

——2014年工作总结和2015年工作思路

杭州市农业局

2014年，我局按照中央、省、市关于加快推进农业现代化的总体要求，围绕“保供给、保增收、保安全”的主要任务，认真落实工作措施，取得了较好的成效。全年实现农业增加值274.36亿元、增长1.8%，农村常住居民人均可支配性收入23555元、增长11.1%。我局相继被省农业厅、省海洋与渔业局评为考核优秀单位。

一、2014年工作回顾

（一）抓提质增量，生产形势保持稳定。粮食生产呈现恢复性增长，全年粮食播种面积207.9万亩、亩产402.4公斤、总产83.7万吨，分别比上年增3.4%、1.7%、5.2%，超额完成省下达的任务；蔬菜生产保持稳定，蔬菜复种面积143.6万亩、产量301.2万吨、产值57.5亿元，分别比上年增0.8%、0.9%和减1.8%；经济作物效益提升，实现产值71.02亿元、增6.1%；畜牧生产出现回落，产值81.01亿元、减11.1%，生猪存栏173.6万头、出栏311.8万头，分别减20.21%、9.07%；渔业生产领域拓展，产值44.23亿元（含杭州籍远洋捕捞产量产值），增8.6%。

（二）抓两区建设，农业现代化加快推进。新建省级现代农业园区19个、累计达67个；新建各级粮食生产功能区276个、面积12.84万亩，累计建成56.24万亩，完成省下达“两区”建设年度任务。在全省率先开展旱粮生产功能区建设，出台《关于加快发展旱粮生产的实施意见》，新建旱粮生产基地112个、面积3.3万亩。

（三）抓基地建设，保供能力持续提升。编制并实施“五个百万”城市保供基地建设规划。全市建成“菜篮子”生产基地387个、面积12.1万亩。主城区蔬菜自给率58.3%，其中叶菜自给率79%、各增1.8%，全市畜产品、水产品自给率分别达到70%和74%。主城区“菜篮子”基地直供直销量20.8万吨、增14.3%。鲜活农产品淡季、灾期的供应能力明显增强，促进了市场稳定供应和菜价平稳运行。

（四）抓面源污染，生态农业扎实推进。围绕“五水共治”工作要求，关停养殖场6301家，整治养殖场1500多家；改造水产养殖塘2.36万亩，推广稻鱼共生生态养殖1.3万亩，关停温室养殖189万平方米；深化农药化肥减量控污工作，推广病虫害绿色防控技术面积62.64万亩，完成测土配方施肥面积431.1万亩次，推广商品有机肥16万吨；深化农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达85%。开展渔业资源修复工作，放流各类水生生物1.16亿尾，圆满完成省、市下达的“五水共治”任务。

（五）抓科技创新，发展方式加快转变。重视发展智慧农业，建成市级智慧农业示范园4个、示范点9个；继续创新农作制度，创建示范乡镇7个，推广“千斤粮万元钱”新模式32个、示范点37个；启动旱粮生产重点攻关项目，建设高产示范基地10个；推进科技兴农，实施农业产业发展技术推广项目70个。

（六）抓依法行政，法治农业继续强化。切实抓好行政审批改革，扎实推行权力清单制度，保留权力事项37项，整合、下放事项350项；重视做好行政权力事中、事后监管，开展专项执法行动，全市共出动执法检查人员10483人次，查处各类违法违规行为2070起，罚没款163.8余万元，查获各类假劣农资9.1吨，调处渔业污染事故65起，农业生产纠纷25起，挽回经济损失360余万元。

（七）抓防控结合，农业安全持续向好。共抽检六大类农产品3514个，合格率98.78%，比上年提高0.14个百分点，在全省统一抽检中，我市农产品合格率位于全省首位。开展百日严打行动，出台黑名单管理制度，建成基层检测室242个，乡镇检测室免费开放。认证无公害农产品251个、绿色食品44个，创建农产品质量安全标准乡镇（街道）18个。抽检农业投入品1113批次，评定信用生产单位76家。做好生猪定点屠宰和家禽杀白上市工作。动植物疫病防控措施扎实，成功应对禽流感防控，动物强制免疫密度达100%；设立植物疫情监测点117个，疫情普查率和处置率100%。安全生产指标连年下降，我局被评为市安全生产先进单位。

（八）抓项目推进，生产条件不断改善。建成市级设施农业示范园16个、设施项目88个，改造中低产田3.71万亩，提升标准农田质量3.5万亩，实施经作项目35个、面积2.5万亩，实施垦造耕地后续管护市级示范项目63个、面积7551亩；新增农机具1.5万台（套），全市农机总动力达353万千瓦；实施农机化促进项目24个，新建水稻育秧中心8个、烘干中心8个。

（九）抓培育规范，新型主体得到加强。创建省级示范性家庭农场23家、市级家庭农场50家，省级“三位一体”基层示范中心4个、市级示范中心10个，农业社会化示范县2个、示范乡镇11个。实施市级农业社会化服务项目38个。实施山区纯农户增收工程项目75个，培育经作产业统一服务示范组织33个。

（十）抓自身建设，干部面貌有新的变化。重视干部队伍建设，干部服务意识、工作能力有新提升；认真落实党风廉政工作措施，在去年巡视中和支农资金专项检查中，没有发现干部违纪违法行为；深入开展作风建设，推进作风建设的常态化、长效化，“三公”经费比上年下降39.8%；以群众路线教育实践活动问题整改和巡视问题整改为契机，建立和完善了一批工作制度，规范了一批财经纪律，纠正了一批存在的问题。

当前，我国经济发展进入新常态，给农业发展带来了新趋势、新变化，也使原有的矛盾进一步凸显，新的挑战不断增多、新的要求需努力适应。一是农业发展受空间压缩、耕地质量下降的双重挤压，与保持农业增产增收目标的矛盾将长期存在；二是农业效益受生产成本上升、农产品价格波动的双重挤压，与农民增收要求的矛盾更加尖锐；三是发展方式受生态要求约束和粗放型增长的双重挤压，与可持续发展要求的矛盾更加复杂；四是经营模式受农业主体不强、规模经营发展滞后的双重影响，与发展现代农业要求的矛盾加剧；五是发展动力受要素投入和劳动力素质的双重制约，与推动创新发展要求的矛盾更加直接。同时，我们的工作要适应新常态特别是政治新常态还有差距。我们在干部队伍建设和内部管理上也存在一些问题。在干部工作上还存在着重使用、轻管理的现象，干部交流轮岗需进一步推进；在工作作风上存在着重部署、轻督查问题，在财务和资产管理上存在着不规范、不守纪的问题；在支农项目管理上不够严格，暴露出一些问题。针对上述问题，我们必须高度重视，切实落实农业发展和问题整改措施。

二、2015年工作思路

（一）指导思想和总体目标

1、指导思想：以中央一号文件精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于农业农村工作的部署，坚持现代都市农业发展方向，加快农业转型升级，落实依法行政和全面深化改革的要求，推进各项工作的落实，主动适应经济发展新常态，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，加快推进农业现代化进程。

2、总体目标：围绕打造生态品质农业、智慧设施农业、现代都市农业3个强市的目标。确保有效供给。完成粮食种植面积193万亩、总产75万吨，新建粮食生产功能区10万亩以上；稳步提升主要农产品自给率，主城区蔬菜自给率达60%（其中叶菜自给率达80%），全市新增蔬菜直供直销1.5万吨，提高有效均衡上市能力。确保增产增收。新建省级现代农业园区6个以上，全市农业增加值增长1.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；低收入农户人均纯收入增速高于全市农民收入增速。确保农业安全。地产农产品质量安全水平保持稳定；实施农业土壤污染防治三年行动计划，不发生农业生态安全、动植物疫情、农产品质量安全等重大责任事故；农机和渔船安全生产事故发生保持在较低水平，控制在省市指标之内。

（二）主要任务和工作重点

1、破解三大难题

——在稳定粮食生产上挖掘新潜力。向改善生产条件要粮食生产能力，向大力发展旱粮生产要面积，向广泛开展高产创建活动要产量，向推广新型农作制度要效益。认真落实工作举措，实施“四个并举”：防止粮食功能区“非粮化”和改善粮食生产条件并举，永久保护粮食功能区，依法加强管理；改造中低产田3.2万亩、标准农田质量提升3.5万亩，垦造耕地后续管护0.75万亩，新增各类农机具1.2万台（套）以上。开展高产示范和面上推广并举，新建亩产超800公斤的水稻高产示范方10个，力争晚稻平均亩产达到540公斤以上。推广新型农作制度和良种良法配套应用并举，积极推广种养结合、粮经并举、间作套种、循环利用农作制度新模式，建立示范点200个；重视良种推广和综合增产技术配套应用，实现粮食功能区全覆盖。建设旱粮功能区和技术配套并举，新建旱粮生产功能区2万亩，实施“旱粮生产综合集成技术”重点专项，力争全年旱粮面积增2.5万亩，新增产量0.75万吨。

——在推进转型升级上寻求新突破。我们要准确分析和把握农业转型升级中的瓶颈和桎梏，在转型上做文章、在升级上下功夫。农业转型要体现在结构优化和功能拓展上。要进一步做优做强做大有优势、具特色、竞争力强的产业，提高优势、特色产业的集聚度和比重，推进产业纵向延伸和横向联接；拓展生活、生态功能，在建立“接二连三”全产业链发展基础上进一步拓展价值链，着力培育和打造“三生”功能相融，一、二、三产配套，科技含量高、产出效益好、生态环境优、田园景色美的美丽经济综合体。农业升级要体现在现代化要素和信息智慧经济提升上。要提升农业现代化的“短板”，重视省农业现代化评价反映的问题，切实抓好土地改良、设施农业、农机化、规模经营等制约我市现代农业发展的要素提升；要大力发展信息智慧农业，强化顶层设计、优化服务平台、完善指挥系统，打造一批智慧农业示范区，促进推广应用，力争我市智慧农业发展走在前列。

——在保障农业安全上取得新成效。保障农业安全是压在农业部门肩上一份沉甸甸的责任，也是主要的风险点。农产品质量要求日益提高，动植物疫病不确定因素多，安全生产隐患依然存在，对农业部门提出了新的挑战。要继续深化农产品质量监管。从源头管理、责任追溯、标准化生产和示范创建入手，破解监管难点，确保生产基地的农产品检测合格率98%以上。新建农产品标准化推广示范点10个，农业标准化生产覆盖率达60%以上。要切实防控重大动植物疫病。加强重大动物疫病基础免疫，确保规模场重大动物疫病免疫密度达100%。加大禽流感等重大动物疫情监测力度和频度，加大家禽定点屠宰杀白上市工作力度。完善重大植物疫情监测防控体系，建立市级植物疫病监测点24个。要加强农机渔船安全监管。以减少和遏止较大以上事故为重点，不断深化对农机渔船重点领域、重点节点的隐患排查和专项整治力度，确保安全生产各项考核指标保持在较低水平。

2、提升三项水平

——深化改革，提升依法治农水平。认真贯彻落实十八届四中全会精神，全面开展“四大行动”：实施依法治农行动。强化依法履职意识，建立健全农业法治和依法行政体系，重视农业法律宣传，加大行政执法力度，落实行政执法责任制；加强下放权力事项的事中、事后监管，做好省下放审批事项承接工作。实施依法护农行动。加大对法律法规所规范的农业生产活动的政策支持，加大对农业投入品监管，避免坑农害农事件的发生，保护农民利益。实施依法兴农行动。依法推进科技兴农，创新农业投入方向，发挥“三位一体”公共服务组织作用。实施依法行政行动。依法规范和履行行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行政行为，落实规范性文件和合同合法性审查制度，提高行政效率和规范化水平。

——倒逼转型，提升生态农业发展水平。我省已列入全国生态循环农业试点省，对生态农业发展提出了新的要求，要围绕产业布局生态化、农业生产清洁化、废物利用资源化和制度体系常态化的要求，继续推进农业环境治理。按照“一场一策”的要求落实治理措施，实现养殖污染物达标排放或资源化利用；大力发展洁水渔业，做好水产养殖业尾水处理；整建制推进测土配方施肥，全面推广病虫害绿色防控，实现农药化肥减量控污。加快推进农业废弃物综合利用。继续做好商品有机肥推广工作，高度重视农业秸秆综合利用，积极推进农药废弃包装物回收与处置工作。积极探索生态农业模式。深化省级生态循环农业示范创建活动，通过示范带动推进生态农业建设；创新农作制度，推广种养结合等生态农业模式，扩展生态农业产业链，形成以点连线、以线带面的生态农业产业格局。

——围绕保供，提升农业基地建设水平。农产品需求的刚性化增长、市场供给的均衡化消费决定了农产品基地建设的重要性。随着消费升级加速，个性化、多样化消费将成为主流，对基地建设提出了新的要求。扎实推进“五个百万”保供基地建设。加大政策支持力度，集聚要素投入，着力打造以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营体制为特征，劳动生产率高、综合效益好、生态环境优、保供功能强的现代农业生产基地；深入开展“菜篮子”基地建设。要巩固提升现有“菜篮子”工程建设成果，针对“菜篮子”产品季节性、结构性、区域性短缺问题，以鲜活农产品为重点，统筹抓好生产和供应，加强鲜活农产品市场供应，实现平衡上市、物价平稳。新建高山蔬菜基地3000亩，确保“菜篮子”直供直销22.3万吨；大力推进优势产业集聚发展。以“规划引导、要素集聚、结构优化、特色鲜明”为目标，按照因地制宜，坚持规模经营，实现差异化、集聚式、优势化发展，培育和发展优势种类和品种，推进区域公共品牌建设，培育一批优势特色产业强县、强镇、强村。

3、抓好三项工作

——把握重点，深入推进农业“两区”建设。深化“两区”建设要在丰富生态内涵、循环主题和信息化元素上下力气。要认真落实“两区”建设任务。要创新工作思路、加大建设力度，粮食功能区要在区域连片上做文章，现代农业园区要在综合区创建上下功夫，确保保质保量完成。要引导要素投入。“两区”是一个平台，我们要在政策制定、工作部署、财力安排等方面对“两区”建设给予倾斜。同时，要引导金融资金、工商资本、社会资本、风投资本等有序进入“两区”建设。要强化服务和指导。要按照“三分建、七分管”的要求，落实管理制度、严格建设标准，确保建设质量；对已建成的“两区”，要明确管护主体，创新管护机制，严格保护耕地和设施。

——多措并举，着力构建新型农业经营体系。新型农业经营体系是发展现代农业的必然要求。培育新型农业经营主体。重点在做优做强“规上”农业企业并发挥其带动作用，规范农民专业合作组织并发挥其服务作用，鼓励工商资本和优秀人才投入农业并发挥其创新作用，支持种养大户发展家庭农场，重视职业培训，提高农民职业技能和创收能力；发展新型农业社会化服务体系。加强基层农业公共服务中心建设，推进社会化服务机构发展，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，发挥龙头企业服务组织为农服务的作用，重点做好种苗、农机、植保、收储和营销服务，采取购买服务方式，支持和引导新型农业经营主体积极参与农业保险，开展重点产业政策性保险试点。

——创新驱动，积极推进科技兴农。重视科技创新引领现代农业发展，加快农业技术集成应用。首先，要加强先进适用技术推广。重视顶层设计，组织推广一批市重点科技项目、丰收计划、农作制度创新项目，大力推进标准化生产，抓好关键环节的技术应用；其次，要落实科技工作责任。根据我市“五个百万”产业规划布局，以“两区一基地”为重点，落实农技推广责任制度，形成“专家团队+农技指导员+科技示范户”农技推广机制，全面提升我市农业科技到位率；第三，要抓好公共服务体系建设。按照“3+X”职能配置，建立以省级示范性乡镇农业公共服务中心和市级“三位一体”示范乡镇为重点，以市县乡村公共服务为网络的服务体系。新建市级三位一体示范乡镇10个。