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杭州市农业农村局关于整乡镇推进山区农业产业发展的实施意见

各有关区、县(市)农业农村局:

为贯彻落实乡村振兴战略和中央一号文件精神,加快我市山区乡镇农业产业发展,增强山区乡镇现代农业发展动能,推进小农户与现代农业有机衔接,促进村集体经济发展和农民增收,现就整乡镇推进山区农业产业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平总书记关于“三农”工作论述为指引,坚持农业农村优先发展总方针,把乡村振兴战略作为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,强化质量兴农、绿色兴农,紧扣高效生态,整乡镇推进山区农业产业发展,着力建设一批产业特色明显、经营主体明确、组织程度较高、助力消薄增收的山区现代农业示范乡镇,推动乡村产业振兴。

(二)目标任务。到2022年,全市建设20个左右山区现代农业示范乡镇。示范乡镇农业主导产业产值达到1亿元或占乡镇农业总产值的75%以上,主导产业覆盖涉农土地总面积60%以上、覆盖从事农业生产农户60%以上,乡镇全域主导产业推进质量标准、品牌包装、宣传推广、市场营销、社会服务“五统一”

二、基本原则

1、突出整乡镇推进。以整乡镇为推进单位,发挥乡镇人民政府在牵头抓总、统筹协调、综合管理、品牌建设、社会化服务等方面的作用,推进乡镇全域农业产业发展。

2、突出主导产业。提高创新力、竞争力和全要素生产率,做强做大农业主导产业,以土地流转、订单农业、统一收购、产销联结等方式激活一方经济,带富一方百姓。

3、突出农民主体。尊重农民意愿,发挥农民主体作用,着力培育农民专业合作社和家庭农场两类农业经营主体,让农民真正成为农业产业发展的生产主体、参与主体和受益主体。

4、突出利益联结。创新工作机制,通过土地股份、农民专业合作社等形式联结农民,开展多样化的联合与合作。完善利益联结机制,提高联农带农作用。把小农生产引入现代农业发展轨道,促进村级集体经济发展和农民增收。

三、建设重点

(一)做强农业主导产业。在创建乡镇选择3个以内农业主导产业,支持建设规模化、标准化、专业化绿色农业生产基地,扶持发展农产品初加工、精深加工,促进农业资源综合利用开发,支持建设仓储物流体系,创建区域公共品牌、产品品牌。着力延伸产业链,培育新业态新模式,推进产业深度融合,构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系,示范引领城乡融合发展。

(二)培育产业经营主体。鼓励采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务、开展专业技术培训等方式,促进有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,帮助小农户发展成为新型职业农民。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,培育壮大一批产业基础优、发展前景好、引领动力足的农产品加工企业,发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织,打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体,增强乡村产业发展内生动力。

(三)创新利益联结机制。鼓励各地创新形式,引导完善土地股份合作、“保底收益+按股分红”、订单收购、二次返利、村企对接等多种形式利益联结机制,调动广大农户发展乡村产业的积极性,带动农民就地就近就业,实现小农户与现代农业的有机衔接,提高村集体经济组织收益。

(四)健全社会服务体系。围绕山区农业产业发展的需要,着力构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系,为山区农业产业发展有针对性提供农业信息、农产品流通、电子商务、科技创新和技术推广、农业生产、农业保险等社会化服务。

(五)助力实现消薄增收。发挥财政资金引领作用,支持有条件的乡镇开展农业产业发展项目建设,探索适宜山区乡镇特色产业发展的模式,延伸产业链,提升价值链,拓宽增收链,让村集体经济组织和当地农户尤其是低收入农户充分分享产业融合发展的增值收益,促进村级集体经济发展和低收入农户增收。 

四、建设方式

项目建设期限为3年,采取自主申报、分批创建、动态管理的方式有序推进。

(一)主体选择。创建乡镇需满足主导产业发展思路明确、特色明显,具备一定产业基础和规模,农业新型主体培育、小农户辐射带动、土地流转以及利益联结的目标及途径清晰等条件。重点从市级42个“联乡结村”帮扶乡镇中选择,同时兼顾农业产业特色明显的其他山区乡镇。

(二)申报程序。项目纳入乡村振兴产业发展资金“大专项+任务清单”中的创新性任务管理。按照“乡镇自愿申报、区县推荐、市级审定”程序,采取竞争立项的方式确定。区、县政策整合方案及投入情况列入立项评审内容,申报有关要求另行通知。

(三)实施管理。乡镇人民政府是建设项目的责任主体,要及时制定工作方案,明确分年度创建计划、工作举措、重点建设项目、建设内容,落实投资主体、投入金额、推进方式。区、县(市)农业农村局是建设项目的管理主体,要建立健全政策整合、项目管理、目标考核、项目验收等管理制度,切实抓好建设项目的落实和推进。市农业农村局要在县级年度评估验收的基础上开展绩效评价,及时掌握建设情况,加强项目督导。

五、保障措施

(一)加强组织保障。建立市级指导、县级统筹、乡镇抓落实的工作机制,共同推进山区乡镇农业产业发展。杭州市加强指导服务和工作联系,协调相关科研院所、技术推广机构、农业专家共同参与规划制定、技术推广、技术培训。区、县(市)建立工作推进小组,统筹协调各相关部门和整合政策,将各类扶持项目和公共服务更大力度地向山区乡镇农业发展倾斜。乡镇落实好工作专班,做好各项工作的协同推进,确保相关项目按时有序实施。

(二)加大政策支持。创建期间,市财政每年给予一定补助,连续扶持3年。扶持资金按照《杭州市乡村振兴产业发展资金实施指导意见》(杭农发〔2019〕6号)相关要求定向使用,专款专用。相关金融机构要按照杭州市金融支持乡村振兴战略合作协议,对示范乡镇和有关新型农业主体给予优先支持和优惠利率,共同推进示范乡镇农业主导产业转型升级。区、县(市)要立足产业特点,针对发展需求,发挥财政资金引导、政策集中推动、金融服务协同的作用,加大投入和工作推动力度,确保相关政策和项目整合到位。

(三)严格规范管理。农业农村、财政部门要加大日常调度和工作督导,加快项目建设进度。对创建工作开展较好的乡镇,支持其申报上级项目,并加大支持力度;对创建工作开展不力的乡镇,取消创建资格,停止拨付扶持资金。同时,对工作推进过程中的好做法、好典型、好经验,加强总结和宣传,充分发挥示范乡镇的示范、推广、带动、辐射功能。

 


                                                          杭州市农业农村局

                                                           2019年6月20日


编辑:
信息来源:“中国杭州”政府门户网站
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