关于征求《杭州市生猪产业高质量发展“三年行动”工作方案（代拟稿）》意见的公告

    为贯彻落实国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、浙江省人民政府办公厅《关于推进生猪产业高质量发展的意见》精神，做好我市生猪稳产保供工作，推进生猪产业高质量发展，我局起草了《杭州市生猪产业高质量发展“三年行动”工作方案（代拟稿）》（征求意见稿）。现公开征求意见，如有修改意见请于10月12日前将修改意见反馈至市农业农村局。

联系人：王雷杰；联系电话：85259447；传真：85259449。

附件：《杭州市生猪产业高质量发展“三年行动”工作方案（代拟稿）》（征求意见稿）

                                                                           杭州市农业农村局

                                                                            2019年9月27日

附件：

杭州市生猪产业高质量发展

“三年行动”工作方案（代拟稿）

（征求意见稿）

各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

为贯彻落实国务院常务会议、全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议精神，根据国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、浙江省人民政府办公厅《关于推进生猪产业高质量发展的意见》文件要求，结合我市实际，现对促进生猪稳产、保障市场供应、推进生猪产业高质量发展工作制订三年（2019年-2021年）行动工作方案，请各地各部门认真贯彻落实。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两山”理念，坚决走规模化科学养殖的新路、不走散养污染环境的老路，强化政策供给，创新体制机制，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化引领走稳生猪产业高质量发展，持续深化畜牧业转型升级，通过2019 -2021年三年努力，全市构建起绿色安全、生产高效、环境友好、用地合规、布局合理、产销协调的生猪产业新格局，更好满足居民消费需求。

二、 目标任务

严格落实区、县（市）对本地稳定生猪生产、保障市场供应负总责，主要负责人为第一责任人，统筹谋划促进生猪发展、保障市场供应各项工作举措，确保目标任务落到实处并如期完成。2019-2021年的基本目标任务是：2019年出栏195万头、2020年出栏220万头、2021年出栏235万头（具体分解目标任务见附件1）。各区、县（市）要做好衔接、统筹协调，主动领任务、加压力，在确保完成基本目标任务的基础上，力争到2022年底前形成年出栏264万头、猪肉自给率达到70%以上（按1000万人口测算）的生产能力。（责任单位：各区、县（市）政府）

三、重点工作

1、充分挖掘生猪现有产能。坚持绿色化发展导向，坚守不污染环境的底线，大力推广应用新技术新设备，提升生猪产能和供种能力。对防疫条件较好、粪污处理能力得到有效提升的规模猪场，按提升后的排污量和环境容量重新额定饲养量，释放增养产能；对因污染物排放不达标而暂时停产的规模猪场，督促加快整改，经整改符合要求的，尽快恢复生猪养殖；对因疫病防疫、经营管理等原因主动减量或清栏空场的规模猪场，鼓励其在改造提升到位后，按生产设计能力及时补栏，尽快恢复产能；对养殖污水纳管进入污水管网处理的规模猪场，允许适当增加生猪养殖量。通过挖掘规模猪场生产潜能，力争在2020年中期生猪产业恢复到2018年底的水平。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市规划和自然资源局、各区、县（市）政府）

2、高水平引领生猪产业高质量发展。坚持以标准化、绿色化、循环化、规模化、智慧化、基地化引领，加快培育和建设一批大中型现代化规模猪场，打造一批标杆生猪养殖企业。市本级以“国内一流、省内领先、杭州样板”为建设目标，创建第二批“场区最优美、空气最优良、设施最先进、治污最彻底、管理最规范、产出最高效、产品最安全”的高水平生态美丽牧场。余杭、富阳、临安、建德、桐庐、淳安等区、县（市），从今年起到2021年3年内每年新建（扩建）1-2家新增存栏万头以上的美丽猪场。各区、县（市）可以一次规划、分年度实施。对新建、改扩建的规模猪场简化程序、加快审批，项目纳入清单化管理，明确时间表、任务书、作战图，确保全面完成目标任务。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市财政局，各区、县（市）政府）

3、持续做好非洲猪瘟等重大疫病防控。各级政府要不折不扣落实非洲猪瘟等重大疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施；压实防疫主体责任，指导督促养殖主体严格落实防疫主体责任和措施，加快推进防疫基础设施建设，建立健全规模猪场和种猪场周边区域养殖主体联防联控机制。钱塘新区和萧山区要严格落实“大江东生猪生产生物安全隔离区”建设的各项举措，切实提高区域内非洲猪瘟防控能力。要深入实施生猪产业全链条严管“百场引领、千场提升”行动，按照“缺什么、补什么”的原则，认真制定“一场一策”方案，2019年底前完成72家重点生猪养殖场、屠宰场改造提升，2020年底前完成所有规模养殖场和定点屠宰场的提升改造，不断提升养殖环境生物安全水平。要切实加强基层畜牧兽医队伍建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，足额保障人员和防疫等经费，统筹抓好生猪重大疫病防控工作。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各区、县（市）政府）

4、保障市场供应稳定市场价格。各区、县（市）人民政府要担负起猪肉市场保供稳价责任，执行好生猪保供稳价调控预案，合理把握节奏和力度，精准储备和投放冻猪肉，多渠道供应销售猪肉，保障猪肉市场有效供应。实施冻猪肉分级收储，市本级负责落实主城区冻猪肉储备，在完成省下达的2500吨储备任务基础上，根据生猪生产和市场供应情况，进一步加大冻猪肉储备量；各区、县（市）要拓展渠道，多方组织货源，安排落实冻猪肉本地承储；鼓励和支持有条件的社会冷库资源和猪肉消费大户参与猪肉收储，今年年底前力争达到一个月的储备量（7500吨），切实保障元旦、春节市场平稳。加快推进屠宰企业、物流企业、农贸市场冷链体系建设，进一步扩大储备规模，提升应急保障和市场调控能力。加大猪肉产品价格监管力度，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通涨价等违法行为。支持企业扩大肉类商品进口，增加牛羊、禽兔、水产等替代产品供应，保障肉类市场供应总体稳定。落实社会救助政策，密切关注重点群体，及时启动困难群众价格补贴机制，缓解猪肉价格上涨对困难群众的影响。（责任单位：市发改委、市民政局、市商务局、市市场监管局，各区、县（市）政府）

四、政策支持

1、优化生态环境管控。各地要全面开展已划定的禁养区和限养规定自查，生态环境部门要加强指导服务，对于超越法律法规规定划定禁养区、限制养猪业发展或者压减生猪产能的，要立即整改。除主城区外，原则上不允许将全县域划定为禁限养区，并不再关停规模猪场。对禁养区划定前已有的符合环保要求的养殖场户进行关停搬迁的，应当依法予以补偿，其中拆迁省级以上地方畜禽遗传资源保种场、种猪场和年出栏5000头以上的猪场，应安排用地异地重建，在新的养殖场未建成前，原有养殖场可继续养殖。对其他因各种原因计划关停的养殖场，原则上2019至2021年期间，暂缓关停；对因产业发展规划调整和环境保护需要涉及生猪养殖场迁建的，应当安排相应的养殖用地予以迁建。自查结果及调整后的禁养区划定情况要于10月底前报市生态环境局、农业农村局审核。（责任单位：市生态环境局、市规划和自然资源局、市农业农村局，各区、县（市）政府）

2、切实保障生猪养殖用地。各级规划和自然资源部门要加强养殖场各类用地指导和服务。对新建的规模猪场可按省政策规定，每5万头安排3亩建设用地指标，由省自然资源厅安排解决；对改扩建的规模猪场由区、县（市）自然资源主管部门安排建设用地指标，按建设用地报批供地，涉及猪场配套建设用地土地利用总体规划修改的，可使用地方预留的规划建设用地指标。鼓励利用荒山、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地15亩上限规定。新建（扩建）生猪养殖设施用地、因非洲猪瘟防控需要新建的生物安全设施用地、生猪粪污处理和资源化利用的设施用地等由养殖场（户）与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得，报区、县（市）自然资源、农业农村部门备案，已建未备案获得许可的，应尽快完成备案手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，不需占补平衡。坚持集约节约用地，鼓励建设多层猪舍。严禁擅自改变生猪养殖用地用途，当地自然资源、农业农村主管部门要加强监管。（责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局，各区、县（市）政府）

3、加大财政金融扶持力度。市级财政将安排和整合专项资金，重点用于生猪产业发展和非洲猪瘟防控，包括支持现代化养殖场建设和种猪场改扩建等。市级高水平美丽牧场按不高于新投入建设资金50%的标准由市财政给予补助，每个养殖场最高补助资金不超过2000万元（含正在建设的项目）。各区、县（市）新建（扩建）新增存栏1万头以上的猪场，市财政以“以奖代补”形式补助，由地方统筹安排使用，其中新增存栏1万头以上的市财政给予补助300万元，新增存栏2万头以上的市财政给予补助400万元，新增存栏5万头以上的市财政给予补助500万元，补助政策将报市政府审定后下发；各区、县（市）可根据实际，给予一定的财政补助。继续完善《大江东生猪生物安全隔离区》建设，市财政2020年安排200万元资金用于维护隔离区日常运作。规模场自2019年8月1日至2021年12月31日引进种猪的，每头在省级财政给予补贴500元的基础上，市级财政再给予每头500元的补助。有关金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期限、利率等方面予以优惠，扩大生物活体资产抵押贷款试点，探索将土地经营权、养殖圈舍等纳入抵押物范围，支持生猪产业高质量发展。（责任单位：市财政局、市金融办、市农业农村局）

五、工作保障

1、密切部门协作。各级各有关部门 要把生猪稳价保供作为“三服务”活动的重要内容，将新建和扩建生猪养殖场审批纳入“最多跑一次”改革，实行联审联批，切实简化程序、缩短审批时限。对工作不重视、责任不落实等影响全局工作的，要严肃进行约谈问责。市发改委要抓好全市面上统筹，完善畜牧业发展规范，支持养猪场基础设施建设，落实好养殖业用电用水优惠政策，做好市场监测预警，及时启动价格补贴机制，民政等部门负责价格补贴发放。市农业农村局要发挥协调作用，做好专业技术指导服务，严格非洲猪瘟防控，确保各项任务落实到位。市财政局要加大对生猪生产和市场供应的支持力度。市规划和自然资源局要保障生猪养殖用地，及时向意向投资方提供有关土地情况的咨询服务。市林业水利局要优先保障养殖场使用林地定额，优化使用林地审批服务。市生态环境局要排查并督促区、县（市）及时取消超出法律法规的涉及环保的禁养规定，积极做好项目环评配套服务，指导养殖场开展环保达标改造，核定排污量和环境容量相适应的生猪饲养量。市商务局要落实冻猪肉储备，做好应急投放供应工作，组织猪肉进口和国内产销对接。市市场监管局要加强对相关企业和交易市场的监督检查，维护市场秩序。市金融办要引导银行、保险企业加大支持，为生猪生产和猪肉供应提供有力保障。市委宣传部要加强正面宣传引导，及时回应群众关切，增强公众信心。（责任单位：各区、县（市）政府，各相关部门）

2、加强组织领导。促进生猪稳产、保障市场供应、推进生猪产业高质量发展是当前和今后一段时期的重要政治任务，各地各单位要切实加强组织领导，扎实有效地推进工作落实。市政府将这项工作纳入各年度专项督查和考核目标，并列入行政奖励计划，适时对工作表现突出的集体和个人进行表彰。为加强生猪增产保供工作的领导和指导，建立市级联席会议制度。联席会议由分管副市长或秘书长牵头，农业农村局、商务局、发改委、生态环境局、规划和自然资源局、财政局、金融办、综合考评办等部门组成，联席会议每个月召开一次会议，研究部署阶段性工作。联席会议办公室设在市农业农村局，负责日常工作。各区、县（市）要切实加强对生猪生产保供工作的领导，落实主体责任，建立专门工作班子，确保各项工作目标任务落到实处。

附件：

各区、县（市）目标任务分解