关于市十三届人大六次会议余31号建议的复函

张炜代表:

您在市十三届人大六次会议上提交的《关于进一步推进我市乡村民宿农家乐产业规范发展，促使假日游客回归的建议》（余31号）收悉。经会商市文广旅游局、市市场监管局、市卫健委和市公安局等部门，现答复如下：

一、基本情况

近年来，杭州在建设美丽乡村的同时，依托各地自然、生态、旅游、人文资源等优势，十分注重培育美丽经济，通过盘活闲置房产，引导发展乡村民宿产业，推动农民就业创收。据统计，全市现有农家乐（民宿）5652家，其中农家乐1093家、民宿4559家。呈现出经营主体多元化（农户自主经营、工商资本经营和公司+农户合作经营）、发展类型多样化（景观特色、乡野体验、产业特色、少数民族、历史文化村落等等）和经营层次多样化（低、中、高档）的特点，全市现有等级民宿88家，其中白金宿7家，金宿 14家，银宿67家。成功创建了像余杭区鸬鸟村、临安区指南村、富阳区东梓关村等一批农家乐（民宿）集聚村。2020年，全市由农家乐（民宿）为代表的乡村休闲旅游接待游客7153万人次，经营收入达65亿元。

二、主要工作

1、加强政策引导。2015年，市委市政府率先印发了《关于加快培育发展农村现代民宿业的实施意见》（市委办发〔2015〕14号），明确了发展的目标和要求，提出来保障民宿业发展的保障措施。同年，市农办联合市工商、公安、消防、卫健、环保、旅委等7部门出台了《关于进一步优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》（市农办〔2015〕57号），对民宿开业条件和办证程序进行了明确。同时，市财政每年（2015-2017）安排专项资金对乡村民宿产业进行扶持，为杭州民宿业快速发展奠定了基础。2019年，出台《杭州市高质量推进乡村产业振兴行动计划（2019-2022年）》，明确将发展乡村民宿作为六大新兴产业之一加以引导发展。

2、优化办证流程。为进一步深化“最多跑一次”改革和“证照分离”“放管服”等系列改革，优化营商环境，市公安局、市场监管局、卫健委等部门不断优化办证流程，持续提升服务效率和便利化，逐步推进即办、分钟办。如市公安局在旅馆业（含民宿、农家乐）特种行业许可证申请业务办理中实行告知承诺制，可当场发放或邮寄特种行业许可证。市市场监督局通过业务梳理、流程再造、材料精简、时间压缩、告知承诺、平台搭建等，实现民宿特种行业许可、公共场所卫生行政许可等“一件事”全流程“最多跑一次”。市卫健委对民宿的公共场所卫生许可审批，在申报材料、审批流程、办理时限、网上办理方面做了大胆探索，实现全省通办、即办，实现“跑零次”。

3、强化服务指导。市级有关部门按照职责分工，加强对农家乐（民宿）的指导。如卫健部门采用“双随机”方式对民宿农家乐开展监管服务，规范行业行为，为消费者提供卫生安全的民宿农家乐服务。市场监管部门对农家乐（民宿）开办前的后厨布局流程、设施设备进行事前指导，对餐厅从业人员开展规范化培训，对食材原料、后厨加工、卫生环境、清洗消毒等进行全程监督。市文旅部门作为市民宿协会主管部门，督促指导市民宿协会组织学习培训、创新营销手段、开展产品推广、创建精品民宿等，不断推进乡村农家乐（民宿）产业规范发展。今年，临安区天目月乡民宿集聚区被浙江省文化和旅游厅、省农业农村厅确定为民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点单位。

三、下一步工作安排

1、加强规划布局。结合“十四五”规划编制，将农家乐（民宿）发展纳入旅游发展规划和农业农村现代化发展规划，注重统筹结合，突出与周边环境的良性互动，推动农家乐（民宿）与文化、农业、林业、体育、康养、餐饮等产业融合，发展休闲观光、运动娱乐、民俗体验、养老养生等新业态，提升农家乐（民宿）价值。积极推进临安清凉峰、桐庐“生仙里”、建德乾潭镇等山地休闲度假试点和临安月亮桥村（民宿）集聚区、临安“龙门秘境”等改革试点，形成乡村旅游产业发展板块效应。

2、加强行业指导。2021年3月8日，浙江省市场监督管理局批准发布了《农家乐服务质量等级划分要求》（DB33/T 669-2021）省级地方标准，将组织开展农家乐等级认定工作。各行业主管部门也将根据工作职责，不断探索农家乐（民宿）服务举措。如加强对从业人员的培训，把农家乐（民宿）纳入旅游宣传营销体系，加大营销宣传推广力度。持续推进文旅赋能乡村振兴6+X实施计划，加快建设“文旅赋能乡村”的信息平台，通过推广对接文旅投资、策划、运营企业，实现线上“招商引资”。建立乡村旅游景区、特色民宿和各类乡村体验产品数据库，通过各类信息平台，打通营销渠道。充分发挥民宿协会作用，加强行业自律，组织开展交流、研讨等活动。

3、加强品质提升。继续支持农家乐（民宿）集聚村和休闲乡村建设，优化提升农家乐发展的基础设施及公共服务设施水平，推进农家乐（民宿）集聚发展、提质增效。支持将特色文化内涵和地域元素融入农家乐（民宿）建设运营全过程，加大对人文典故、传统工艺等非物质文化遗产的合理开发与利用，增加体验性、互动性。加强主题房间、特色餐饮、工艺研学、休闲娱乐等产品建设，促进多样化、个性化发展。突出贴心服务，定期组织管家人员开展管理运营、市场营销、厨艺大赛等培训，推进农家乐（民宿）产业发展。

再次感谢您对“三农”工作的关心和支持。

杭州市农业农村局

2021年5月25日