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关于市政协十二届一次会议214号提案的复函

民建杭州市委会:

贵委在杭州市政协十二届一次会议上提出的《关于牢固树立大食物观 切实增强粮食肉类蔬果水产等综合保供能力的建议》(214号)收悉。经商市市场监管局、市商务局,现复函如下:

杭州市是列入国务院“菜篮子”市长负责制考核的主要城市之一,经国家“菜篮子”食品管理部际联席会议办公室考核,今年我市“菜篮子”市长负责制考核再次获得优秀。为此,农业农村部等11个部门联合印发《关于表扬“菜篮子”市长负责制考核优秀城市的通报》,在36个被考核城市中,杭州市为6个通报表扬的城市之一。

一、重要农产品生产保供情况

今年以来,我市按照党中央、国务院关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的要求,围绕稳住农业基本盘、确保稳产保供的目标,在确保粮食供给的同时,通过着力提升生产能力、完善流通体系、保障质量安全、完善应急保障,切实稳定肉禽蛋奶等重点“菜篮子”产品的有效供给,努力实现“两不误、两战赢”。

(一)“米袋子”生产情况。粮食生产形势持续向好,2022年全市粮食计划种植139.23万亩,比上年增加2.15万亩。截至7月初已完成81.9%,其中小麦增43.9%,早稻增47.9%。全市夏收夏种进度正常,小麦和油菜已基本完成收获。

(二)“菜篮子”产品生产情况。蔬菜扩面增产,1-6月全市蔬菜播种面积76.1 万亩,同比增2.0%;产量174.5万吨,同比增2.5%。生猪生产稳中有增,上半年全市能繁母猪存栏9.9万头,同比增长42%;全市累计出栏生猪64.5万头,同比增长29%。水产品产量下降明显,1-6月全市水产品总产量5.7859万吨,同比下降22.05%;其中淡水捕捞量同比下降9.30%;淡水养殖量同比下降7.31%。

(三)市场流通体系完善情况。上半年已完成13个省级现代商贸特色镇和20个商贸发展示范村建设。上半年新增连锁商超便利店63家,全市累计1003家。

(四)食用农产品质量监测情况。上半年累计开展地产农产品抽检970批次,地产蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测合格率为98.66 %,不合格产品的处置率达100%;流通环节共抽检食用农产品1020批次,做到不合格食用农产品100%闭环处置、100%信息公示、100%立案查处。

(五)应急保障和储备完善情况。至6月底,市本级2700吨冻猪肉储备、1600吨活体储备、区县2500吨冻猪肉储备已经全部完成,全市猪肉储备总体规模达到6800吨任务目标。落实储备农药52吨、化肥12700吨和蔬菜种子4000公斤,启动首批市级叶菜应急生产基地面积1897亩。

二、主要工作措施

(一)着力提升基地生产稳定产能。以蔬菜、肉禽蛋奶、水产生产基地提档升级为重点,大力实施“菜篮子”工程建设,稳定本地蔬菜生产能力。重新认定市级“菜篮子”基地420家(其中蔬菜134家、畜禽178家、水产108家),确保基地年均产出蔬菜11.73万吨、育苗5500万株、畜禽产品4.39万吨、水产品2.5万吨的产能。大力扶持生产基地内设施装备提升改造,增强基地防灾抗灾能力,广泛采用标准化生产技术和绿色循环模式,提高基地生产水平和安全保障水平。全域实施渔业健康养殖示范创建,在充分保护现有养殖空间基础上稳步发展稻渔综合种养,已落实新型稻渔综合种养基地68个、面积1.18万亩。全市统一设立叶菜价格指数保险和蔬菜设施、蔬菜作物等自然灾害险种,对参保的“菜篮子”产品生产主体给予保费财政资金补贴,上半年累计承保面积4.17万亩,保费1013.61万元,市级财政补助912.25万元,提供基地风险保障1.15亿元,给“菜篮子”产品生产主体吃下“定心丸”,有效稳定了蔬菜等产品生产能力。

(二)着力推进生猪产业高质量发展。积极开展生猪产能调控,加强能繁母猪和生猪生产监测预警,截至6月底,全市生猪存栏95.9万头,同比增加46%,其中能繁母猪9.9万头,同比增加42%。上半年累计出栏64.5万头,同比增加29%。持续推进规模生猪养殖场建设,提升规模保留场能级和质量,示范带动全市生猪养殖提档升级,上半年新建成1家高水平美丽生态牧场,生猪生产能力增加超2万头,全市累计建成12家高水平美丽生态猪场。积极探索“产业+金融”发展模式,萧山区、余杭区、临平区均已启动生猪价格指数保险试点,保护养殖积极性,稳定生猪产能。进一步压实属地管理责任和养殖场主体责任,健全重大动物疫情防控工作制度,加强非洲猪瘟常态化监测,切实提升联防联控能力,全市规模养殖场产地检疫率100%。

(三)着力保障市场顺畅流通供应。加强农批市场规范化建设和培育,落实农批市场“一场一策”措施,推动农批市场跨越式发展。持续推进农产品批发市场、农贸市场与零售网点布局建设,大力开展县域商业体系建设,发展农商对接农产品供应链。通过组织培训宣传、定期开展学习交流活动,积极落实国家收费公路鲜活农副产品运输“绿色通道”政策,截至6月底共计减免车辆22.9万车次,减免金额2.03亿元。新冠肺炎疫情防控期间,通过建立专班运作、专人负责和信息日报等工作机制,做实做优全国统一样式重要物资运输车辆通行证的审核发放,切实落实通行证“即申即办、应发尽发”要求,保障“菜篮子”产品等重点物资运输通畅。截至7月初累计审核发放农产品和农业生产资料运输通行证611个、重点生活物资运输通行证2386个。

(四)着力完善监管确保质量安全。强化农产品质量安全监测,改进抽检方法,加大“双随机”比例,重点抽检“菜篮子”基地等生产主体。开展重点治理品种全面摸底工作,完善生产主体信息库,3197家生产主体纳入数字化溯源平台管理。加快数字赋能,推进食用农产品合格证与“浙农码”融合,实现规模生产主体合格证应用全覆盖,上半年累计开具合格证93万张。加快“浙食链”系统在农批市场、农贸市场、大型商超等经营主体的推广应用,实现从“产地准出”到“市场准入”、“农批市场”到“农贸市场”的全程数字化,全市342家农批、农贸市场主体激活,平均赋码率、扫码率均达到99.99%。深入开展专项整治行动,全力打击农产品质量安全领域各类违法违规行为,上半年累计检查种养殖单位3964家,出动执法人员5837人次,办案数量7起。通过政策奖补、培训宣传,积极引导各区、县(市)加快发展绿色优质农产品,截至6月底全市有效期内绿色食品有331家企业、506个产品,总数居全省第一;有效期内无公害农产品1163个、有机农产品389个、地理标志农产品18个,绿色优质农产品比率61.08%,居全省第一。

(五)着力健全监测调控强化应急保障。制定《杭州市关于完善重要民生商品价格调控机制的实施方案》,健全完善“以供应稳保价格稳、以价格稳保供应稳”的健康价格总水平运行调控机制,确保市场有效供给和价格总体平稳。进一步完善全市“菜篮子”价格监测一体化网络建设,完成区、县(市)重要民生商品价格监测定点单位30家,实现按区域人口比例配置监测点全覆盖。加强区县、政企联动,及时启动疫情防控和重大节假日期间居民生活必需品应急监测日报制度,密切跟踪监测粮油和肉蛋菜等重要民生商品价格和产销变化,同时增加市场巡查力度,要求每周巡查不少于2家,确保第一时间掌握重要民生商品市场流通动态、供求和价格变化。扩充生产信息监测队伍,健全信息监测体系,密切关注疫情发展和本地蔬菜产销动态,提前做好分析研判。市财政给予全市52家重点“菜篮子”商品经营大户、保供企业资金补助160万元。

三、下一步工作计划

今年以来,我市“米袋子”“菜篮子”工作总体推进有序,较好地满足了城乡居民的日常需求,但也面临生产成本持续上涨,特色种养业发展空间受限,以及疫情、市场、灾害性天气等多重风险叠加影响等压力。下一步,我市将按照“稳中求进”的总基调,紧紧围绕目标任务,克难题、补短板、抓落实,确保生产提量、供应充足、价格稳定,推动我市“米袋子”“菜篮子”产品稳产保供工作再上新台阶。

(一)持续稳固基地产能。一是强化基地建设。加大对粮油生产、“菜篮子”基地的政策扶持力度,巩固提升现有基地,新建一批优质稳产基地,加大设施装备投入,增强基地抗灾能力,提高基地生产水平。二是着力提高单产。深入推进新型稻渔综合种养技术应用,打造鱼类、虾蟹类、龟鳖类高效养殖示范基地,实施设施化(工厂化、数字化)现代水产养殖模式,挖掘养殖潜力,提高水产品产量。三是做优指导服务。组织农技专家深入田间地头,鼓励农户多种优质水稻,因地制宜发展旱粮,特别是鲜食大豆,指导种植结构调优、绿色防控、防灾减灾等技术措施的落实,确保产量和效益稳中有升。

(二)切实稳定生猪产能。一是深化产能调控。按照中央、省对稳定生猪生产相关要求,持续实施生猪产能调控。加强对国家级产能调控基地、“菜篮子”基地等能繁母猪数量监测预警,做到底数清楚,心中有数。二是实施提升改造。持续推动养殖场“六化”提升改造,促进生猪养殖生物安全和生态环保提档升级。遵循实用性、兼容性、经济性原则,分级、分类有序推动全市规模牧场数字化转型。三是推进绿色发展。深入开展“两化”示范创建,打造生猪粪污治理升级版,确保畜禽粪污资源化综合利用达到92%以上、病死生猪无害化处理100%、规模场节水设施率100%。

(三)做深做实应急保供。一是健全完善机制。落实国家、省、市各级纾困政策,围绕保供保畅要求,进一步完善应急保供队伍体系和联保联供机制,建强全市联保联供网络,切实提升应急保供能力。二是强化产销对接。在疫情防控形势平稳情况下,加快落实民生保障重点商品产销对接,拓宽物资采购渠道,进一步提高杭州市生活必需品供应抗风险能力,确保应急情况下全市生活必需品供应。三是完善应急预案。指导各区、县(市)尽快健全完善联保联供企业制度,搭建联保联供企业网络,完善疫情防控生活必需品保供应急预案。

(四)深入推进质量监管。一是开展精准抽检。加强日常监管,突出追溯管理,加大检测力度,针对风险隐患点,开展对高风险品种的抽检和“菜篮子”基地等生产主体的专项抽检。二是加大整治力度。针对抽检中发现的问题,详细分析农产品质量安全风险重点区域、重点单位、重点品种,有针对性组织开展农产品质量安全风险隐患排查和重点整治。同时加强与市场监管、公安部门的联合执法。三是深入推进追溯工作。结合各地实际,因地制宜加快推进合格证制度,完善质量安全“黑名单”制度,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

(五)有效保障市场流通。一是推进市场主体规范建设。持续推进市场规范化建设,全年完成4个农批市场食品安全规范化建设、培育和评价,完成10家“放心肉菜示范超市”、70家“示范小蔬菜门店”创建,营造安全放心消费环境。二是创新探索数字赋能。探索从“产地准出”到“市场准入”“农批市场”到“农贸市场”的全程数字管理,形成全方位、多维度的食用农产品安全溯源监管体系。三是确保绿通政策执行到位。完善交通运输管理部门与收费公路经营单位联动机制,进一步探索鲜活农副产品运输车辆快速查验免费通行机制方法,提高通行效率。

(六)深化完善监测预警。一是夯实监测预警基础。出台《杭州市关于完善重要民生商品价格调控机制的实施方案》并建立相关配套机制体系,扎实做好常态化疫情防控期间“菜篮子”产品等重要民生商品保供稳价工作。二是提高市场监测力度。进一步完善价格监测分析预警、市场预期引导等工作机制,加大对蔬菜、猪肉等重点“菜篮子”产品市场供应与价格运行情况监测力度,逐步建设覆盖生产、物流、批发、零售等市场流通各环节的全要素监测预警。三是完善常态化保供机制。探索建立多部门联动的农副产品保供稳价常态化沟通协调与应对机制,及时关注并分析研判市场情况,积极拓展货源,畅通渠道,形成常态化生产供应和突发性应急保供相结合的运行机制。

(七)健全完善组织保障。一是强化组织领导。切实落实行政首长负责制,各级政府对本地区“米袋子”“菜篮子”产品市场供应和价格稳定负总责,健全完善领导小组并切实发挥作用,统筹抓好提升重要农产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力等各项工作,明确目标、落实责任、强化督查,增强协同推进合力。二是强化政策支持。全面梳理各级各部门“菜篮子”保供稳价扶持政策,加大政策落实力度,提高执行力。统筹财政扶持资金,加大对重要农产品产品生产、流通、安全、保供等各环节的投入。扩大农业大灾保险,进一步优化叶菜价格指数保险,积极探索生猪价格指数保险,强化农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。三是强化责任落实。将粮油生产任务、粮食生产功能区“非粮化”整治优化、“菜篮子”工程建设重要指标纳入粮食安全责任制、乡村振兴战略实绩考核,建立督查检查机制,定期进行检查和通报。

衷心感谢贵委对杭州农业农村工作的关心和支持!

杭州市农业农村局(杭州市乡村振兴局)

2022年7月22日

抄送:市政协提案委、市政府办公厅建议提案处

联系人:冯莉           联系电话:85259456


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信息来源:市农业农村局
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