关于印发杭州市新一轮美丽乡村建设项目管理实施方案的通知

杭州市新一轮美丽乡村建设项目管理实施方案

根据《中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅关于深化“千万工程”开展新一轮高水平高质量美丽乡村建设的实施意见》文件精神，为加快推进美丽乡村特色村、数字乡村和未来乡村等建设，强化财政资金使用绩效，特制定本实施方案。

一、建设目标

到2025年，创建美丽乡村特色村150个、数字乡村样板镇（村）500个、未来乡村100个以上，特色村、数字乡村样板镇（村）和未来乡村建设周期均为2年。

（一）特色村建设。按照“一村一特色、一村一品牌”的要求，结合全域土地综合整治与生态修复等乡村规划，实现多规合一，有效衔接，挖掘特色元素，打造村域品牌，形成一批主题鲜明、风格独特的历史村庄、文化村庄、艺术村庄、数字村庄、创业村庄。坚持“建、管、养”并举原则，推进农村基础设施配置标准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管护机制标准化，使之成为新时代美丽乡村建设的特色亮点。

（二）数字乡村样板镇（村）建设。围绕加快完善乡村信息基础设施和数据资源体系，扩大乡村各领域数字技术应用，促进数字赋能乡村建设、社会治理和公共服务，提升乡村产业发展、行业监管服务和农民生产生活的信息化、智慧化水平，培育一批有示范引领作用、可复制推广的乡镇、村级数字乡村建设样板，打造全国领先的共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字乡村杭州模式。

（三）未来乡村建设。按照“美丽普惠、数智赋能、未来引领”的格局要求，以党建为统领，以人本化、生态化、数字化为建设方向，系统打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，实现对乡村生产生活生态的全方位、系统性重塑，建成一批引领时代潮流、呈现未来元素、彰显江南韵味的标杆型乡村。

二、建设条件和内容

（一）特色村。具备一定的创建基础,有干净整洁的人居环境、底蕴深厚的人文特色、团结奋进的村委班子、凝心聚力的群众基础，选择在古村落保护、历史文化、数字赋能、基层治理、创业创新等方面较为突出的行政村，已创建过的市级美丽乡村不得重复申报。

建设内容要根据建设（实施）方案要求，与优势、特色、新型等产业相配套，重点围绕提升村庄环境，改善村内道路，序化美化线杆（灯）等基础设施，以及公用停车场、标识系统等公共服务配套设施，充分挖掘村庄元素。

创建完成后达到省级新时代美丽乡村认定指标（基础性、发展性等指标）。

（二）数字乡村样板镇（村）。须为已通过市、县两级认定的美丽乡村精品村和特色村，具有良好的农业农村数字化工作基础，乡村网络和信息基础设施建设水平较高，农村数字经济、农业产业发展呈现良好势头，乡村数字治理和公共服务效果初显，村民参与率高。            

建设内容要在数字驾驶舱建设、信息基础新设施、数字经济新业态、数字治理新模式、数字公共新服务、资源整合共享新机制等方面进行探索和创新，数字乡村特色应用具有先进性和创新性，应用覆盖率80%以上，运营模式具有可持续性。

（三）未来乡村。须为已列入区、县（市）未来乡村或市、县两级数字乡村样板镇（村）创建的行政村，按照目标领先、指标争先、富民优先、机制率先要求，以造场景、造邻里、造产业为建设途径，本着缺什么补什么、需要什么建什么的原则，统筹推进未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景建设，着力打造农民收入高、经济活力强、共富基础好、人居品质优、数智应用广的标杆型乡村。

建设内容按照场景建设项目确定，主要包括一体化智能化公共数据平台、邻里共享空间、健康养生（养老）配套设施、建筑风貌综合整治、产业发展基础设施等。

数字乡村、未来乡村建设要紧密结合全市数字化改革方案，坚持“整体智治、高效协同”，依托一体化智能化公共数据平台，构建乡村智治综合应用。

三、补助标准

各区、县（市）是新一轮美丽乡村创建的主体，在完成市级下达创建任务的前提下，各区、县（市）可择优推荐一批投入相对较大、成效比较显著、且可复制、可推广的项目，申请为市级特色村、数字乡村样板镇（村）和未来乡村。市级财政统筹美丽乡村建设资金和乡村振兴产业发展资金通过“以奖代补”形式给予区、县（市）财政适当补助，奖补金额按照市级特色村每个不超过500万元，数字乡村样板镇（村）奖补每个不超过300万元，未来乡村奖补每个不超过200万元。其中，市级特色村不超过150个，市级数字乡村样板镇（村）不超过100个，市级未来乡村按省级实际下达的考核指标数量给予奖补。市级补助资金可统筹用于区、县（市）新一轮美丽乡村创建任务。

四、项目和资金管理

（一）市级下达任务和资金。每年4月底前（2022年6月底前），市级根据各区、县（市）创建计划和绩效目标等因素下达年度特色村、数字乡村样板镇（村）和未来乡村建设任务、市级补助资金和绩效目标，其中，新下达创建任务预拨不超过50%市级补助资金。

（二）县级实施。

1.编制规划。加强规划编制，特色村、数字乡村样板镇（村）和未来乡村创建实施规划由各区、县（市）组织实施，乡镇（街道）、村为创建主体，县级农业农村部门牵头组织审定后立项，并报市农业农村局（市乡村振兴局）备案。项目单位要广泛听取基层和农民群众的意见，按照新一轮美丽乡村建设要求，科学编制建设规划，细化功能定位，明确各类工程项目建设时间与要求。规划编制应充分考虑资金投入可行性，不得违规新增债务。

2.项目实施。项目单位要严格按照规划设计方案组织实施项目内容，及时做好工程招标预决算等，确保项目建设质量。

3.项目审计审价和验收。项目完成后，县级农业农村部门委托第三方对项目进行审计审价，会同当地财政等部门对照项目建设内容和标准进行逐一验收，并将项目总结、验收报告、资金拨付文件等报送市农业农村局（市乡村振兴局）。

（三）市级绩效评价。市农业农村局（市乡村振兴局）根据各地验收和推荐情况，适时对项目进行抽查复核，并委托第三方对项目进行审计和绩效评价，评价结果作为“以奖代补”的主要依据。对创建任务工作成效突出的、项目绩效评价优的区、县（市）在资金安排上予以适当倾斜，提高财政资源配置效率和使用效益。

五、工作要求

（一）强化管理。各区、县（市）农业农村局要建立健全专项管理制度，制定项目资金管理办法，公开、公正、公平择优确定创建主体，分解年度建设任务，并组织实施申报和立项工作，切实加强项目进度和资金使用监管。市级奖补资金统筹用于新一轮美丽乡村建设，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用专项资金。

（二）加强保障。各区、县（市）农业农村局要落实创建主体责任，按照集中力量办大事的原则，加强涉农资金统筹整合，撬动社会力量，加大投入力度，采取更加有力措施，为美丽乡村建设提供资金、用地保障。各区、县（市）在特色村（精品村）等基础上创建数字乡村或未来乡村，经创建验收通过后，可叠加给予补助。

（三）宣传发动。采取多种形式开展宣传，提高农民群众知晓率，进一步激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，让参与美丽乡村建设成为农民群众的自觉行动。