关于《乡村振兴支持政策二十三条（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，高水平推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化先行示范，根据浙江省人民政府办公厅《关于印发乡村振兴支持政策二十条的通知》精神，我局起草了《乡村振兴支持政策二十三条》，现公开征求意见建议，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。

征求意见期限：2023年4月18日—2023年5月18日，任何单位和个人可通过信件、传真、电话、邮件等方式反馈意见建议。以单位名义反映的须加盖公章，以个人名义反映的提倡署真实姓名。

联系地址：杭州市委农办秘书处（杭州市解放东路18号市民中心E座1107室，邮编：310026）。

联系电话：0571-85259441，传真：0571-85259483

电子邮箱：262965096@qq.com

                                                                                                                                 杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）                                                                                                                                                                               2023年4月18日

附件：

乡村振兴支持政策二十三条

（征求意见稿）

为高水平推进杭州乡村全面振兴，加快推动农业农村现代化先行示范，根据浙江省人民政府办公厅《关于印发乡村振兴支持政策二十条的通知》（浙政办发〔2023〕19号）精神，制定以下支持政策。

一、守住粮食安全底线，推动大田种出效益

（一）加大高标准农田建设投入（承接+创新）。着力推进永久基本农田全部建成高标准农田，以粮食生产功能区和永久基本农田为主要实施区域，新建省级高标准农田3万亩，改造提升高标准农田（含粮食生产功能区）3万亩，新创建绿色农田4个；实施市级高标准农田（含粮食生产功能区）提标改造4万亩、建设高标准农田示范区20个。高标准农田示范区按1万元/亩、最高1000万元给予奖补，市级高标准农田（含粮食生产功能区）提标改造按2000元/亩给予奖补。田间小型水利修缮项目按不高于区县（市）财政投入50%、单个县最高500万元奖补。加快永久基本农田集中连片整治，实现土地综合整治区内的永久基本农田基本建成高标准农田。推进大中型灌区现代化改造1.5万亩，更新改造农田水利灌溉设施227处。持续深化农业水价综合改革。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市规划和自然资源局、市林水局、市农发集团）

（二）健全种粮农民收益保障机制（承接+创新）。扩大规模种粮补助范围，对平原地区500亩以上，山区（桐庐、淳安、建德）200亩以上水稻规模种植进行补助。落实省级规模种粮农资动态补贴。继续保持稻谷最低收购价高于国家最低收购价。对投保水稻完全成本保险农户给予保费93%补贴。落实国家产粮大县、省产量大县奖励政策。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局）

（三）提高菜篮子稳产保供能力（承接+创新）。支持对列入农机购置补贴目录的玻璃温室、连栋钢架大棚等争取省级补助。支持创建省级以上水产健康养殖和生态养殖示范区。对集中连片50亩以上蔬菜基地、单次育苗能力30万株以上育苗中心、年栽培食用菌30万平方尺（万袋）以上“菜篮子”基地项目，给予最高150万元奖补。叶菜应急生产按500元/亩给予补助。继续落实畜牧业产能新增奖补和能繁母猪产能调控奖补政策。现代渔业基地按新建1.5万元/亩、改造提升0.5万元/亩给予奖补，最高不超过200万元。（责任单位：市农业农村局）

（四）大力发展新型综合种养（创新）。推广综合种养面积10万亩以上，市级基地一般综合种养模式按不高于1500元/亩进行奖补、高标准设施稻蛙模式按不高于3000元/亩进行奖补，单个区县（市）最高奖补不超过3000万元。（责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局、市农科院）

（五）推进高效生态农业示范园建设（创新）。按照粮油产业1000亩以上、蔬菜及其他产业500亩以上，重点打造高效生态农业示范园20个。对园区内新增集中连片流转土地500亩以上的，按流转面积分档次给予村集体最高30万元补助。对列入建设任务的高效生态农业示范园项目，按项目主体实际投入的50%补助，最高2000万元。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

二、深化农业双强行动，强化科技和装备支撑

（六）支持现代种业创新发展（承接+创新）。加强种质资源保护利用，新建和改造提升种质资源圃（场、区）5个，给予每个不超过50万元的建设补助。支持良种繁育基地建设，列入指导性任务给予支持。对独立选育或以第一完成单位成功选育具有自主知识产权并通过国家、省审定的新品种给予60万元、30万元奖励，获得国家品种登记（认定）、省级认定的新品种给予20万元、10万元奖励。对列入国家、省主导（主推）品种名录的主要农作物以及畜禽、水产新品种，给予100万元、50万元奖励，对非主要农作物新品种给予20万元奖励。获得动植物新品种保护权的给予5万元奖励。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市林水局、市农科院、市农发集团）

（七）推进农业关键核心技术攻关（承接+创新）。持续实施市院合作项目和农业产业技术（首席专家）团队扶持项目，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，重点围绕杭州高效生态农业发展的育苗、栽培、综合种养、土壤健康等关键技术开展技术攻关、技术集成配套和试验示范及推广应用。市院（校）合作单个项目最高补助300万元。农技首席专家工作室、农业产业技术（首席专家）团队单个项目最高补助20万元。深化科技特派员制度，省市县联动派遣科技特派员520人次。推进农业科技应用场景建设。支持农业“双强”重点突破项目列入省级建设试点。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、市农科院、市供销社、市农发集团）

（八）推进丘陵山区农机先导区建设（承接+创新）。支持各地争取省级农机研发制造推广应用一体化试点，支持丘陵山区小型智能拖拉机等产品研发制造、推广应用。支持争取省级丘陵山地宜机化改造和农艺农机融合示范基地建设。预拨农机购置补贴资金，对农机补贴目录的按不高于区、县（市）财政追加或单独补贴额的50%（最高不超过机具总价的25%）给予奖补。先进适用农机具引进试验、引进大型（成套）农机设备，按不高于区、县（市）财政补贴额的50%（最高不超过机具总价的40%、且不高于200万元）给予奖补。（责任单位：市农业农村局）

（九）加快农业绿色生态发展（承接+创新）。加大对农业投入品废弃物回收处置、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用和无害化处理的扶持力度。深化“肥药两制”改革，完成定额制任务的给予5万元/个奖补，推广有机肥按150元/吨奖补，推广应用配方肥按85元/吨奖补。鼓励有条件的区县（市）探索开展农药、化肥本区域内零差价供应模式。市级重点农作物病虫监测点每个补助2万元。开展土壤普查。加强耕地质量保护与提升，开展土壤健康行动，支持申报国家酸化耕地治理重点县创建。深化“兽药减量化饲料环保化”创建，通过省级认定的兽药减量化部级标识场、饲料环保化示范场、“两化”达标场给予2万元/个奖补。每年底按照连续认证4年以上和7年以上的绿色食品、有机农产品主体数量，分别给予5万元/个和10万元/个奖补。无公害农产品转为绿色食品（或有机食品）且已获得证书、并连续有效持证时间累计达到10年的，给予10万元/个奖补。（责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市供销社）

（十）推动农村一二三产业融合发展（承接+创新）。积极争取国家级和省级现代农业园区、优势特色产业集群、特色农业强镇创建，按上级财政到位资金的35%给予奖补。实施“十链百亿”工程，启动打造茶叶、中药材、草莓等10亿元级的县域富民农业全产业链10条，每条奖补100万元。成功创建为国家级现代农业全产业链标准化示范基地的，给予50万元/个奖补。放大平台经济优势，每年遴选一批“乡村直播推广大使”开展“进乡村促振兴”行动，通过盘活闲置农房方式等开设“乡村直播推广基地”，市级给予最高5万元/处租金补助。推进文化产业赋能乡村振兴，支持休闲农业、乡村旅游、文化体验等新产业发展。持续打响醉忆杭鲜、萧山本味、禹上田园、天目山宝、千岛农品等农产品区域公共品牌。（责任单位：市农业农村局、市教育局、市规划和自然资源局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局）

（十一）完善新型农业经营组织体系（承接+创新）。实施新型经营主体培育“双千万”工程。扶优扶强农业龙头企业1000家以上，家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织1000家以上，培育农创客10000人以上。对认定为省级骨干农业龙头企业或省级高新技术企业的给予10万元/家奖补，对认定为农业产业化国家重点龙头企业或国家级高新技术企业的给予20万元/家奖补。支持农业龙头企业上市，企业成功上市的给予30万元/家奖补。当年被评定为市示范性农民专业合作社的，给予A档15万元、B档10万元奖补。当年被评定为市示范性家庭农场的，给予A档8万元、B档5万元奖补。当年被评定为市示范性农业社会化服务组织的，给予15万元奖补。当年农创客培育成效明显的区县（市），给予A档50万元、B档25万元奖补。成立农业龙头企业联盟、农创客联盟。建设星级产业农合联10家。市级“125”高层次农村实用人才培训按不高于2000元/人补助。县级农村实用人才（高素质农民）综合素质培训按不高于600元/人补助。培育100名以上省级乡村产业振兴带头人。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销社）

（十二）开展农产品规模订单补助（创新）。鼓励农业加工企业、电商平台、商超、预制菜加工企业等经营主体通过订单、合作等方式采购市域范围内新型农业经营主体生产的初级农产品。以上年度订单采购5000万元为基数，本年度实现采购额新增达100%以上、50%以上、20%以上的，分别给予50万元、30万元、20万元奖补。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

三、全面深化“千万工程”，打造新时代和美乡村

（十三）推进乡村风貌提升（承接+创新）。持续巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，建设改造农村生活污水处理设施386个。开展农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，继续推进乡村微改造、精提升。持续推进传统村落风貌保护提升，新启动创建10个以上省级美丽宜居示范村。启动建设未来乡村共富引领带12条。挖掘乡村文化资源，推进建设历史文化（传统）村落保护利用重点村8个、一般村17个。实施农业文化遗产“一县一策”。（责任单位：市建委、市城管局、市交通运输局、市农业农村局）

（十四）加快建设和美乡村（承接+创新）。适度超前建设农村电网，建成新时代电气化村100个以上。建成美丽乡村特色村30个、和美乡村示范村（未来乡村）47个。新启动建设数字乡村100个、和美乡村示范村（未来乡村）59个，打造美丽乡村国际旅游体验点17个。实施水库山塘等稳定水源建设，完成农村供水薄弱环节提升改造25处，新改建水文测站200个，综合整治病险山塘34座。（责任单位：市农业农村局、市林水局、国网杭州供电公司）

（十五）深化强村富民乡村集成改革（承接+创新）。推进强村富民五个“百千亿”工程，培育强村公司500家以上、参与村社1000个以上，实现经营收益2亿元；实施飞地抱团项目100个以上、参与村社1000个以上，实现投资分红2亿元；认定共富村、共富带、共富体200个，联动村社1000个左右，实现集体经济分红5亿元；新增盘活闲置宅基地和农房2500宗以上，帮助增加财产性收入1亿元以上；打造新型帮共体100个，辐射山区4县村社1000个以上，落实帮扶资金5亿元。力争村集体经营性收入东部地区所有村超100万元、西部地区75%村达到“8050”目标。对符合条件的列入市级指导性任务给予支持。（责任单位：市农业农村局）

四、加快基础设施先行，打造现代化乡村范例

（十六）实施农业高质量发展520工程（承接+创新）。积极争取省级农业高质量发展“六个百千”工程项目。实施农业高质量发展520工程，启动高效生态农业示范园项目20个左右，建设高标准农田示范区（绿色农田）20个左右。启动建设农事服务中心20个左右。启动建设农产品冷链基地（产地仓）20个左右。培育认定市级现代农业园区20个左右。启动农产品产供销一体化综合平台建设。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市规划和自然资源局、市商务局、市供销社）

（十七）实施水利建设四大工程（承接+创新）。实施海塘安澜、骨干防洪排涝、水资源配置、幸福河湖建设等四大工程，完成水利投资100亿元。加快建设杭州西险大塘和城西南排等重大工程。创建省级美丽河湖9条、水美乡镇10个，中小河流治理110公里。深化水利投融资改革，吸引央企国企、民间资本参与建设运营。（责任单位：市林水局、市发改委）

（十八）实施土地综合整治工程（承接+创新）。新立项省级土地综合整治项目12个，其中跨乡镇试点项目7个，完成已立项省级土地综合整治项目10个。统筹开展农业用地、村庄、生态环境优化提升，以及低效工业用地、城镇低效用地整治。加快落实永久基本农田保护补偿机制、耕地补充协作机制、耕地保护补偿激励机制,确保资金向耕地保护绩效好的区、县(市)倾斜。（责任单位：市规划和自然资源局）

（十九）实施“四好农村路”2.0工程（承接）。完善“四好农村路”高质量发展体系，加快农村公路网络体系建设，健全农村公路管养保障体系。完成新改建农村公路140公里、养护工程677公里，完成投资额32亿元。重点推进淳安县乡镇通三级公路和建制村通双车道公路工程。加强路域环境常态化治理，开展美丽农村路建设。（责任单位：市交通运输局）

五、切实加强要素保障，形成高质量发展合力

（二十）推进涉农资金统筹整合改革（承接）。建立目标、资金、绩效一体化机制，统筹整合资金，推进资金管理使用模块化。发布农业招商投资指引，定期开展招商推介活动，完成农业农村领域投资  亿元。强化农业农村重大项目投资激励，支持特别重大项目、鼓励类项目争取省级激励资金。贯通应用“惠农政策直通车”，迭代完善“政策明白纸”。对吸纳低收入农户就业成效明显的各类主体申报省市县项目，给予优先支持，并实行全程跟踪。（责任单位：市财政局、市农业农村局）

（二十一）完善农民持续增收机制（承接+创新）。出台农民增收“1+4”政策，实施大田增效、就业增薪、改革增财、帮扶增血“四增工程”。培育一批五星级农家乐。支持把符合条件的农家乐（民宿）纳入工会疗休养基地申报范围。支持淳安积极争取省级异地搬迁政策。健全落实党建引领“共富工坊”建设体制机制，建成共富工坊1200个、培育星级工坊700个。各地出台的涉农政策，都要建立联农带农利益联结机制。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市人力社保局、市总工会、市文广旅游局、市供销社）

（二十二）优化农业用地保障机制（承接）。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地、省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，并将落实情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核内容。在村庄规划中为农民建房预留一定比例建设用地机动指标，农民建房建设用地使用国家计划指标应保尽保。土地综合整治项目获得的节余土地指标优先用于促进乡村全面振兴。（责任单位：市规划和自然资源局、市委农办）

（二十三）强化金融保险精准对接（承接+创新）。加强“政银保担”联动，强化“三农”数据分享应用，推进金融更好地为农业企业、种养植户等农业主体提升服务。完善项目贷款需求清单，引导金融机构降低涉农主体融资成本，涉农贷款担保费率不高于0.8%，财政予以适当补贴。淳安县各项贷款增速高于省平均增速。加大林权抵押、生猪活体抵押等创新产品的持续发展。支持农业领域项目申报专项债。深化政策性农业保险提标、扩面、增品，农业保险深度达到1%、密度达到每人500元。对生猪价格指数保险给予最高40%保费补贴。对单季稻（晚稻）市级农业主体综合险保障额程度提高到每亩1400--1800元。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市地方金融监管局、人行杭州中心支行）

本文件明确的政策措施有效期至2025年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其规定。国家有其他相关支持政策措施的，遵照执行。