关于市十四届人大三次会议萧山9号建议的复函

陈燕代表:

您在市十四届人大三次会议上提出的《关于注重乡村运营、创富乡村未来的建议》（萧山9号）已收悉，经商市人力社保局、市文化广电旅游局、市规划和自然资源局、市财政局，现复函如下：

2006年，时任浙江省委书记习近平同志提出“要把整治村庄和经营村庄结合起来”。加快推动村庄从建设向经营转变是激发农业农村发展潜力，缩小城乡差距，实现共同富裕的重要举措。近年来，杭州市高度重视乡村运营，坚持建设和运营并重，不断探索“村庄经营”新模式、新方法，激活市场力量和各类主体，整合利用乡村生产、生活、生态、文化、旅游等要素资源，推动实现社会、经济、生态协调互促的高质量发展。

一是摸清村庄资源底数。2020年以来杭州开展“文化赋能乡村振兴6+X计划”，要求景区村庄在开发建设前全面摸清村庄各类资源，研究制定保护和利用专题方案，系统引导乡村文旅运营，在总体谋划基础上，充分考虑体制、财力，加强资金测算，科学制定创建工作规划，围绕一体化推进要求和各地特色，实现乡村产业发展、美丽乡村建设可持续、高质量地推进发展。

二是先行编制详细规划。2019年起，市、县两级通过试点方式探索编制乡村单元详细规划（“多规合一”的实用性村庄规划），开展乡村单元划分研究，单元式规划管控，实现资源共享、设施共建、公共服务均等化，从村庄单打独斗变为“抱团”共富。2021年出台《杭州市乡村地区国土空间规划导则（试行）》，2022年底开展《杭州市乡村单元详细规划范例》和《杭州市乡村详细规划（通则）编制技术指引》工作，为各地乡村单元详细规划编制提供示范和引领。

三是保障未来发展空间。落实《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见》（浙自然资规〔2022〕11号）要求，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，高质量开展土地综合整治，集约高效配置空间资源，优先用于所在村产业、公共服务设施和村民住宅用地，支持农村一二三产业融合发展用地需求。

四是形成多方汇力机制。进一步明晰了各方角色定位，政府不再“大包大揽”，而是承担引导和规范职能，充分发挥市场主导作用，通过运营商负责乡村整体运营，制定盈利模式和运作体系，借市场手段打造新业态，促进乡村运营的可持续发展。近年来，我市临安区率先开展“村落景区市场化运营”模式，逐渐形成了村集体出资源、市场出运营、政府出规则、“能人”出智慧、村民出力量的乡村振兴共同体机制，破解了招商难、造血难、引才难、增收难等问题，开辟了农民农村共富新路径。

五是强化政策扶持引导。一方面保障财政资金，2020年-2022年累计补助1983万元，支持农村实用人才和高素质农民培训和团队建设，在今年2月印发的《关于推动经济高质量发展若干政策》中，明确支持大学生、农创客等内容。另一方面在招商选商、共商共治、考核监督等环节持续发挥政府引导作用，明确村集体和运营主体职责，探索建立科学考核运营办法，去芜存菁，提升整村运营能力。

六是加强运营人才培引。通过实施“春雨计划”和“春暖计划”、设置乡村振兴专项赛等方式，积极储备乡村运营人才，探索农村职业经理人和乡村运营师模式，其中余杭和临平两地聘任农村职业经理人22名，累计引进项目约58个，总投资超1.6亿元；临安区进驻20个乡村运营团队，通过“以商招商”落地项目102个，总投资5.5亿元。

下一步，我市将持续写好乡村运营文章，在全市推广余杭、临平“职业经理人”和临安“乡村运营师”等乡村运营模式，并建立运营能力评价考核机制，以结果运用推进运营主体的优胜劣汰。同时加大宣传推介力度，营造特色鲜明，扎根于风土人情的运营氛围，进一步打响杭州乡村运营品牌，为全市乡村振兴和农民农村共同富裕提供有力支撑。

衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：白华伟,办公电话：85256951。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2023年6月12日