关于市政协十二届二次会议495号提案的复函

金文兵委员：

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于加强失地农民技能培训助推乡村振兴共同富裕的建议》（495号）已收悉，经商市人力资源和社会保障局，现将有关情况答复如下：

杭州市委、市政府高度重视农民技能培训、转移就业和农民素质提升工作。我市农民教育培训工作启动早，市委办公厅、市政府办公厅于2004年、2011年先后出台了《杭州市农民素质培训工程实施意见》和《关于规范提升农村实用人才技能培训工作的实施意见》等政策文件，不断加强失地农民转移就业培训和农村实用人才技能提升的培训力度。乡村振兴战略实施以来，又出台市委办公厅、市政府办公厅《关于服务“六大行动”打造人才生态最优城市的意见》、《关于加强杭州市乡村人才振兴的实施意见》（杭乡振组办〔2019〕6号）、《职业技能提升行动实施方案》（杭人社发〔2020〕43号）、《杭州市农业发展“十四五”规划》（杭农〔2021〕32号）和《杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》（杭政函〔2022〕81号）等政策意见，进一步明确农民教育培训工作要求和农村劳动力转移就业帮扶政策。针对建议提出的“加强失地农民技能培训助推乡村振兴共同富裕”问题，主要做了以下几项工作。

一、完善农民教育培训体系，分层分类精准实施培训。我市以农民素质提升工程为抓手，整合各级各部门资源，大力培养农村高素质农民和农村实用人才，推进乡村振兴共同富裕。市县两级明确以农业农村局作为主管部门，完善以农广校为主体、其他有关培训机构为补充的“一主多元”农民教育培训体系。其中，市级培训依托市农业农村局直属事业单位市农业农村事务保障中心（挂市农广校和市农民学院牌子）开展，县级相应成立了8所农广校和农民学校，同时依托农民田间学校等实训基地，结合全镇产业特色和村社调研收集的农民需求，精准分层分类做好部、省、市、县四级农民培训。市级重点组织好精品班、重点班和示范班，县级主要开展技术推广、技能提升和知识更新等普及型培训。2021年以来，我市农民素质提升培训以“1256行动”为主抓手，共培训109669人次，其中市县农村实用人才和高素质农民培训45591人次，科学文化素质培训59047人次，转移就业技能培训5031人次。在明确农业农村部门牵头主管农民教育培训工作同时，注重联合发挥人力社保部门的资源和培训作用，进一步加大转移就业培训供给。如市人力资源和社会保障局为提升劳动者就业创业能力，除原有的技工、保安、家政和服务行业项目外，在网络创业培训项目（电商版）国家标准基础上设计开发了网络创业培训（直播版）项目体系，引入阿里巴巴数字乡村电商学院官方讲师、阿里巴巴钉钉大学高级数字化管理师、字节跳动头条学院认证讲师、网络创业培训项目培训师等组成专家团队，完成课程安排、教学计划、教学课件、教材编制，梳理出了《杭州市网络创业培训（直播版）项目技术规程》，明确考核要求及监督评估规范。项目于2021年1月通过评审，培训反响良好，可为失地农民提供在家门口提升技能和灵活就业创业机会。

二、加强农民培训资金保障，落实职业技能补贴政策。为做好农民教育培训为民办实事工程，中央、省、市、县各级每年安排资金对农民开展免费培训。例如，2022年下达杭州市的中央财政资金和省财政资金共1266万元，其中省财政资金660万元，中央财政资金606万元。市级财政2022年安排360万元资金用于区县级农村实用人才、农创客、高素质农民以及其他各类农民职业技能提升培训，各区、县（市）再配套相应资金统筹使用。具体到乡镇（街道），由县级农财两家下达计划和资金给镇街，委托成人学校、职业技能培训学校、行业协会等统筹开展农民教育培训。此外，各地还充分利用农村文化礼堂开展各类免费农业技能培训和普及性教育，不断提高广大农民素质。市人力资源和社会保障局与市财政局印发的《关于贯彻落实杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见的通知》（杭人社发〔2023〕6号）文件明确，符合条件的劳动者在定点培训机构参加培训并取得职业资格证书（职业技能等级证书、专项职业能力证书）的，可按规定享受五级1000元、四级1500元、三级2000元、二级2500元、一级3000元、专项职业能力证书800元的职业培训鉴定补贴。对脱贫人口、就业困难人员、“两后生”（城乡未继续升学的初高中毕业生）中的农村学员参加培训的，在落实职业培训鉴定补贴的同时，在培训期间按当地最低生活保障标准再给予生活费（含交通费）补贴。生活费（含交通费）补贴按天计算，补贴标准为（当地最低生活保障标准*12个月）/365天。各区、县（市）人力社保部门可根据市场需要设立培训补贴项目，通过政府购买服务形式开展培训，补贴标准为每人每天100元，最高不超过20天。通过有效落实以上培训资金保障和职业技能补贴，积极鼓励和引导失地农民参加技能培训，提升转移就业能力。

三、抢抓机遇促进创业创新，深化就业优先帮扶机制。“千村示范、万村整治”工程全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。与乡村面貌同步升级优化的，是乡村产业的蓬勃发展。休闲农业、农村电商、文化创意等新业态蓬勃发展，职业经理人、直播达人、“共享厨娘”等新兴职业不断涌现，带动农民收入持续较快增长。市农业农村局与市发展和改革委员会印发的《杭州市农业发展“十四五”规划》（杭农〔2021〕32号）明确提出，要通过“深入实施‘两进两回’，鼓励农创客、新乡贤、大学生和各类农艺能手创新创业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，夯实农业发展主体基础。”农创客在农业新业态发展、返乡创业创新、促进乡村振兴和共同富裕中一直发挥着生力军的作用。从2021年起，杭州市计划用5年的时间培育万名农创客，现已培育5000多名。实施万名农创客培育计划，加大农创客项目培训和宣传推广力度，将为失地农民提供就地创业就业机会。同时，市人力资源和社会保障局深入实施“就业优先”政策，积极贯彻落实《杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》（杭政函〔2022〕81号）及其配套文件，努力扩大就业容量、改善就业结构、提高就业质量、提升公共就业服务水平，推动失地农民更高质量就业，助推乡村振兴共同富裕。进一步健全统筹城乡的公共就业服务体系，工作重心由城镇转向城乡并重，农民工等城乡各类求职群体在杭均等化享受基本公共就业服务和各项普惠性就业创业政策。积极构建“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业模式，组织返乡入乡合作创业规划大赛，评选返乡入乡合作创业优秀村，打造合作创业赋能乡村振兴新引擎。

下一步，我们将会同相关部门共同努力，认真贯彻落实省市关于加强乡村产业振兴和人才振兴的有关要求，立足产业特色和资源优势，聚焦创业就业和共同富裕，在“加强失地农民技能培训助推乡村振兴共同富裕”方面下功夫、谋创新、促发展，将培训成效落实在服务产业发展、赋能农民创业就业上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面推进乡村振兴，为杭州争当共同富裕示范区城市范例提供有力人才支撑。我们将努力做好以下三件事：

一、做好农民培训项目统筹，加大农民培训供给。一是以农民为中心，以办农民满意的教育培训为导向开设农民技能培训项目或成人教育项目，供失地农民选择培训或进修；二是多措并举提高教育培训质量和效益，充分利用杭州科技职业技术学院、浙江农林大学、浙江经贸职业技术学院、浙江机电职业技术学院和浙江省农业科学院等机构的师资、学科和设备优势提升农民培训吸引力，让农民学得会、用得上、真管用；三是统筹农业广播电视学校涉农类中职教育和各类农民教育培训项目，联合湘湖实验室、阿里巴巴、联华超市、明康汇和无忧传媒等在杭企业，加强实用技能培训，实现技能与岗位精准匹配。

二、创设良好乡村创业环境，鼓励引导农民参与。一是进一步加大农业新业态创业创新的引导、扶持和宣传，大力宣传农创客在乡村创业创新领域的积极作用，重点宣传推广具有联农带农意愿，共富功能突出的典型案例和优秀个人，营造良好创业就业氛围；二是用好市人社局关于“网络创业”“技能补贴”以及“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业有关政策，通过村社网格、农村文化礼堂向广大农民群众宣传相关政策，吸引有志于投身乡村创业的失地农民参与创业创新；三是鼓励、引导不同年龄段、不同就业需求的失地农民积极参加各类技能培训，安排适合课程供其选择。例如为年轻群体安排乡村直播电商、民宿经营管理等课程，为中老年群体安排农家小吃制作、“共享厨娘”等技能培训，引导其积极参与乡村创业创新。

三、探索“政村校企”就业模式，拓宽农民就业渠道。充分利用在杭企业阿里、海康、大华、华为、网易等人工智能类企业大量的数据标注业务，由浙江省人工智能职教联盟理事长单位——杭州科技职业技术学院负责失地农民的数据标注师的培训课程，并将此课程嵌入各类农民技能培训班，让失地农民通过短期培训能掌握数据标注业务操作技巧，利用业余时间获得工资以外的收入，实现比较稳定的就业。

您的意见和建议，体现了对我市农民教育培训工作、乡村振兴以及共同富裕的深度思考，感谢您对“三农”工作的关心和支持。

联系人：朱莉，联系电话：86963733。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2023年6月12日