关于市政协十二届二次会议143号提案的复函

农工党杭州市委会：

贵单位在杭州市政协十二届二次会议上提出的《关于发展旱粮生产提高粮食安全保障的建议》（143号）已收悉。经商市农科院，现复函如下：

粮食安全是“国之大者”。旱粮是粮食生产的重要组成部分，在保障粮食安全、丰富城乡居民食物结构中意义重大。贵单位通过调查研究，在提案中列举旱粮生产“产业发展程度较低”等问题情况，并提出“重视旱粮产业布局”“重视经营主体培育”“重视扶持体系完善”等三个中肯合理的工作建议，对我们发展旱粮生产，确保粮食安全具有很强的指导意义。

近年来，我局不断探索发展旱粮生产的新路子，旱粮生产区域化、规模化格局初步形成，基础设施条件明显改善，综合生产能力和抵御自然灾害能力明显增强，在保障粮食安全、促进农民增收等方面发挥较大作用。围绕落实提案有关建议，我们根据杭州农业生产实际，加强产业总体布局，培育规模经营主体，完善扶持发展体系，切实提高我市旱粮高质量发展水平。

一、统筹推进旱粮生产总体布局

（一）突出规划引领，充分挖掘生产潜力

根据《杭州市农业发展“十四五”规划》要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定水稻面积，扩大春粮、早稻面积，推广种植节水抗旱稻，引导各地因地制宜发展旱粮作物，大力发展番薯、玉米、鲜食大豆、马铃薯等旱粮和油菜等油料作物，重点培育旱粮生产优势产业带，如临安－富阳－桐庐－淳安线番薯、玉米产业带，萧山－余杭线鲜食型旱粮产业带，充分挖掘粮食生产潜力。全市旱粮生产总体稳定，2022年旱粮（含小麦）在我市粮食生产总面积和总产量中分别占比51%与36%。其中面积为71.9万亩，较2020年增4.4万亩，小麦增长尤为明显，2022年小麦种植面积25.2万亩，较2020年增11.1万亩。

（二）优化扶持政策，保护农民种粮积极性

2023年杭州市本级财政安排种粮直补资金4100万元，比上年增加500万元，同时市级继续对种植大豆、玉米、马铃薯等旱杂粮50亩以上的规模种植大户给予120元/亩的财政补贴。认真贯彻落实国家耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴和省级规模种粮动态补贴政策，及时将补贴资金发放到农民手中，对冲种子、化肥、农药等农资过快涨价引起的种粮成本上涨。同时，强化农技推广队伍建设，完善农技推广考核和评价体系，吸引大学生、年轻技术人员进入乡镇农技推广队伍，并结合“三联三送三落实”和主题教育安排等，鼓励各级农技专家深入田间地头，确保规模种粮大户与农技专家结对服务全覆盖，保护农民种粮积极性。

（三）开展品牌建设，提高旱粮种植效益

积极扶持以“临安小香薯”为代表的特色旱粮品牌，以市场需求为导向，进行连片规模化生产、专业化加工、社会化服务，推动“主体培育、品牌发展、效益提升”三位一体发展，不断提升旱粮生产的经济附加值。积极利用互联网直播、网上农博等农产品电商平台销售杭产旱粮，引导规模基地开展休闲观光和研学活动，扩大旱粮产品的市场影响力和消费力。我局已和“无忧传媒”签署合作协议，积极发动“广东夫妇”等网红大咖进乡村销售番薯、玉米等杭州“土特产”。

二、注重培育生产经营主体

（一）加强培训引导，注重培育“粮二代”

乡村振兴，产业先行，关键在人。为确保粮食生产后继有人，关注、扶持和培育新一代“信科学、用科学”的“粮二代”，支持“粮二代”参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农创客项目、农业职业教育、农业行业职业技能等级认定和申报农业专业技术职称等，重点提高他们应用先进技术的普及率。

（二）推进土地流转，引导适度规模经营

在确定土地经营权的基础上，推进土地流转，引导粮食适度规模经营，扶持政策适当向新型粮食经营主体倾斜。鼓励村集体开展集中土地流转服务，解决每户承包的土地面积小，种植效益低，土地流转难等问题。村集体统一将农户土地流转，引导会管理、懂经营的种粮规模主体签订土地流转合同，在很大程度上降低流转成本，延长承包期限，解决规模种粮主体后顾之忧。扶持农业社会化服务主体，为种粮农户提供农机、植保、大田托管等服务，减少农户在农机等方面的重复低效投入，降低生产成本。

（三）坚持精准施策，提升规范运营水平

顺应现代农业发展要求，在坚持稳定和完善农村基本经营制度基础上，积极发展以农户为主体、以农业生产经营为主业，以规模化、集约化、商品化为方向，通过规范经营管理、开展示范创建、强化支持服务等途径，促进家庭农场规范提升，截至2022年底，累计培育家庭农场4674家，其中县级以上示范性家庭农场577家。市、区县（市）两级都制定了相应的扶持政策，对各级示范性家庭农场都拨付扶持资金。加大指导服务培训力度，引导经营主体不断完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理，探索家庭农场简易注销便民措施，稳步提升经营主体发展质量。

三、大力完善产业发展体系

（一）良种良技良机配合，提高旱粮种植水平

种子是农业的芯片，加快建设旱粮种植资源圃，收集、保存和合理开发利用旱粮种质资源，同时依托市农科院和市种业集团，不断选育推广适合杭州种植和适销对路的旱粮品种。重点开展鲜食玉米、甘薯、大豆等旱粮作物的品种选育与推广。加大旱粮生产“三新”技术推广力度，推介发布玉米、大豆等旱粮品种20个，旱粮主推技术9项。建设旱粮新品种选育繁育及新技术试验示范基地，让农户就近可看可学。抓住浙江省被国家列为高质量打造丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区和创建农机研发制造推广应用一体化试点省的有利契机，支持丘陵山区25马力小型智能拖拉机等突破性产品在我市研发推广，提高山区旱粮生产机械化水平。

（二）建管同步推进，夯实粮食生产基础

加快推进实施省级粮食生产功能区提升改造项目和市级农地提标改造项目，强化农田基础设施建设，推进宜机化改造。开展耕地地力保护与提升行动，扩大绿肥种植、推行秸秆还田和测土配方施肥，实现用地养地良性循环。积极推广余杭永安稻香小镇、临安太阳数字农田、桐庐梅蓉美丽田园等一系列可复制、可推广的具有杭州特色的高标准农田示范区模式，预计到2023年底累计创建市级高标准农田示范区20个左右，省级绿色农田7个。开展粮功区整治优化“回头看”工作，加强对已恢复粮功区种植利用监管。会同市规资局开展“田长制”建设，将耕地保护任务逐级落实到责任网格、责任地块和责任人，为保障全市粮食安全提供基础保障。

（三）强化工作考核，发挥“指挥棒”作用

市农业农村局等7部门联合发文，下达2023年粮油生产保供工作目标任务，强化耕地保护和粮食安全党政同责，发挥考核“指挥棒”作用，明确粮食生产工作重点和工作要求，将旱粮特别是大豆扩面增产列入粮食安全责任制考核内容。同时，继续实施市级政策性特色农业主体综合保险，涵盖玉米、大豆、番薯、高粱、花生等168个农产品品种目录，为农业主体提供农业生产、财产、人身方面的全面保障，而且保费补助力度较大，财政承担80%，农户承担20%，全方位提升抗风险能力。

衷心感谢贵单位对我市旱粮发展的关心和支持，也欢迎对我们的工作继续给予关注和监督。

联系人：王国海，联系电话：85259412。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2023年6月13日