关于市政协十二届二次会议74号提案的复函

科协环境资源界别:

您们在市政协十二届二次会议上提出的《关于农村职业经理人的制度困境的建议》（74号）已收悉，经研究，现将有关情况答复如下：

一、 杭州市农村职业经理人总体情况

（一）概况。自2019年以来，杭州市所辖余杭区、临平区、富阳区率先探索农村职业经理人制度助力共同富裕，已经成功招引农村职业经理人32名。这批农村职业经理人年纪轻——“85后”占八成以上，学历高——近三分之一有硕士学历，有特长——在文旅结合、新媒体运营等方面有独到专长，他们扎根乡村，充分发挥自身懂管理、会经营的能力，为推动乡村产业升级、引领村民拓宽致富渠道注入了新的动力。目前，富阳区、临安区等地也相继出台农村职业经理人、乡村运营师的招引制度，可以说，农村职业经理人是浙江省“两进两回”行动的具体落实，也逐步成为发展村集体经济的有效尝试。

（二）经营成效。从近年的实施情况看，引入农村职业经理人参与乡村经营管理成效明显。一是助力产业融合升级。农村职业经理人在盘活传统农业资源促进三产融合方面提供了很多新的思路和方向。例如，针对余杭区永安村稻作产业受限于滞洪区和永久性农田保护区产业单一的情况，经过农村职业经理人策划运营，跳出原先水稻生产单一功能，创建智慧大脑、数字认养、智慧游览等板块，实现数字化全产业链发展，“永安大米”2022年累计销售额达1900多万元。二是助力村民就业共富。据不完全统计，近两年余杭、临平的农村职业经理人已累计引进项目37个，总投资近8000万元，以项目带动村民就近就业致富。如中泰街道枫岭村农村职业经理人和村干部合力，积极挖掘村内茶产业、书法传统等特色资源，组建“茶家乐”、茶厨娘、炒茶技师、茶点技师、书法老师等特色队伍，形成村民参与共建共富模式。2022年，以“杭州锦枫文化旅游有限公司”为主要阵地，公司实现从0到23.4万元的营收变化，茶家乐增加经营性收入73.5万元，盘活闲置工坊4个，吸纳就业50余人，包含低收入农户30余人。三是助力村庄规划运营。对于部分原先基础较好的乡村，农村职业经理人通过引流运营，盘活了乡村资源，真正把美丽乡村转化为“美丽经济”。如余杭区小古城村职业经理人通过打造彩虹滑道、古精灵乐园、苕溪营地等网红IP吸引流量，串联规划卡丁车、农场体验等一系列娱乐体验新项目，让游客留在农村，逐步带动村内竹笋、茶叶产业发展，该村2022年全年接待游客30万人次，村集体经营收入285万元。

（三）制度建设。从2019年余杭区面向全国招聘“乡村CEO”以来，各地根据自身实际，相继为农村职业经理人出台了多个文件，制度基础不断完善。如余杭区率先制订出台了《关于加强余杭区农村职业经理人培育工作的实施办法》，明确目标任务及招聘的人员条件、程序、时间、聘期等，搭建了区域性交流平台，逐步打造区域性乡村人才应用体系。余杭区还出台了《关于明确农村职业经理人薪酬与绩效考核等事项的通知》，明确了职业经理人“基本工资、日常绩效工资和年底绩效奖励”的薪酬结构，区财政、镇街、招聘单位按比例承担的拨付规则。临平区制定出台《临平区农村职业经理人培育实施细则（试行）》，在制度层面为农村职业经理人“怎么招”、“怎么评”和“怎么留”的问题明确了解决方案。

二、 下一步工作计划

《关于农村职业经理人的制度困境的建议》选题好、调研深、切入准、建议实，我们将在充分调查研究的基础上积极吸纳借鉴，持续牵头做好杭州农业农村人才工作。

（一）关于优化“选引育”机制

下一步，我们将继续以包括农村职业经理人在内的各类乡村经营人才培育为重点，优化选育政策和举措，提升工作质效。一是更加注重本土选育。在坚持做好社会招聘的基础上，更加注重从本土创业致富带头人、返乡创业人员、乡村龙头企业中的青年管理人才、本乡本土大学毕业生中培养选拔职业经理人，引导本土人才增强为乡争光的思想观念。另一方面，引入社会力量和社会资金，与高校、名企长期合作，定期招募选拔，在扩大影响的同时，选拔和储蓄人才。二是搭建长期成长平台。继续用好“人才山乡荟”、校地合作论坛、“五路人才促振兴奔共富”主题实践活动等平台，邀请农创客、农业经营主体、区乡村人才协会会员和优秀村社干部代表，开展交流分享和培训学习，激活乡村人才活力。与高校战略合作，举办农村职业经理人高研班，针对性开发培训课程内容，不断提升职业能力、学历水平。三是研究制定指导意见。研究总结余杭、临平区农村职业经理人及其运营团队培育、考核、评价机制的经验，探索制定市级指导意见，使农村职业经理人成为“杭州经验”。

（二）关于培育“新业态、新实体”

培育强村公司是探索股社分离推进市场化改革的重要内容。

通过培育强村公司、实现股社分离、厘清职责边界，农村职业经理人才能从村行政事务中脱离出来，将主要精力聚焦用于村经济事务和村集体企业运营事务。去年，杭州市人民代表大会常务委员会通过了《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，下一步，我们将贯彻落实决定内容，鼓励和支持农村集体经济组织聘请职业经理人，引入有实力、懂农村、善经营的专业人员（团队），引入现代企业管理制度，推进村庄市场化经营。

（三）关于构建“评励保监退”体系

下一步，我们将继续贯彻落实中央和省市委关于乡村人才振兴的决策部署，培育壮大乡村振兴领军人才、乡村产业经营人才、乡村服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才队伍，鼓励各类人才在乡村振兴中建功立业，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供坚强保障。一是落实乡村人才政策支持。推进《关于高质量推进杭州现代农业发展的实施意见》相关政策落实落地，积极推进实施乡村振兴人才银行“春雨计划”，创新推广“人才贷”，提高优秀乡村人才授信额度。扎实推进实施政策性特色农业主体综合保险“春暖计划”，降低乡村人才创新创业风险，破解乡村创业就业后顾之忧。二是完善乡村人才服务保障。依托区县协作、联乡结村、结对帮扶等平台，积极引导城区资金、技术、人才等要素向乡村流动。加大农村公共服务投资，推进优质公共服务普惠共享、推进民生保障城乡同标。三是营造人才为先浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，结合亚运会、亚残运会等重大主题宣传，加强乡村人才宣传和推广，讲好杭州“乡村人才故事”。积极推荐高素质乡村人才参加浙江省“金牛奖”、市政府津贴、双十佳人才、巾帼先锋等评选，在全社会营造重视乡村人才、尊重乡村人才、服务乡村人才、成就乡村人才的浓厚氛围。

衷心感谢您们对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：茅思远，联系电话：85259442。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2023年6月20日