关于市政协十二届三次会议323号提案的复函

民革杭州市委会：

贵单位在市政协十二届三次会议上提出的《关于加强育种科技创新，推动我市农业高质量发展的建议》（第323号）已收悉。经商市科技局、市农科院、市商旅集团，现复函如下：

农为邦本，种为农“芯”，种业是国家战略性、基础性核心产业。贵委通过大量的调查研究，针对当前我市存在的“种业企业总体实力不强、经营业务同质化程度高、育繁推一体化协同不够、科研创新能力薄弱、技术带头人缺少”等突出问题，建设性地提出我市下步种业发展六个“育”的建议，即“龙头企业培育、高尖人才引育、重点项目孵育、关键技术选育、良种推广繁育、保障机制整育”等六条建议。这一提案建议对我市加快提升种业创新发展能力，更好保障粮食安全和重要农产品稳产保供，都具有很强的指导意义。为切实打好种业翻身仗，解决种源“卡脖子”问题，结合我市种业发展实际，我局积极采取有效措施，深入实施种业振兴行动，扎实推进各项重点任务，种业振兴取得阶段性进展。

一、强化政策支持，扶大扶强种业龙头

我市按照“市场主导、政府引导”的方向，实行差异化发展策略，不断强化政策扶持，支持全市相关种业科研和经营主体建立健全育繁种体系，加快提升主体育种创新能力和核心竞争力。一是扶持种业企业龙头。近年来，我市重点支持杭州种业集团做大做强。该集团成立于2016年７月，目前注册资金2亿元人民币，为市商旅集团（正局级国企）全资子公司，入选首批“浙江省育繁推一体化农作物种业企业培育计划”，获“浙江省农业科技企业”“浙江省十佳瓜菜种业企业”等称号，入选首批浙江省农作物种业阵型企业（综合型）。二是扶持种业科研龙头。市农科院为市政府直属正局级事业单位，该院坚持开门办院、研推并举，强化农业科技创新平台建设，提高科技创新能力，大力开展种子种苗培育等科技行动，着力打造杭州种业科技龙头。2023年育成‘粉玉’系列草莓等新品种10个，4个兰花品种获国际登录授权，2024年计划育成自主新品种8个以上。三是出台种业扶持政策。2022年我局出台现代种业发展项目扶持政策，重点开展种质资源保护利用和种业成果奖励。2022—2023年，市本财政共投入2430万元，共扶持种植、畜牧、水产三大类92个种业项目。同时，我市按照种业重大项目“一事一议”机制，根据“扶强、促优”思路，予以大力扶持，如落实市财政资金3000余万元支持市种业集团建立海南繁育中心，安排市财政资金2000万元支持市农科院建设之江科研基地和智慧种业基地一期工程。

二、强化协作联动，共推种业创新发展

近年来，我市采用“迎进来、走出去”方式，积极搭建种业科研合作与学习平台，并利用省会城市高校和科研院所集聚优势，鼓励加强校企、院企合作力度。一是设立“市院”合作项目。2021年10月，杭州市政府与中国农科院签订“市院”战略合作协议，围绕种业创新、人才引育、平台建设等方面开展深层合作。2022年8月，我局正式启动了10个“市院”合作项目,计划安排市财政资金2100余万元，目前已取得阶段性成效，如水稻项目引进优质稻资源211份，其中携带多个优良基因的优质稻资源18份，‘杭椒早秀’辣椒、‘杭杂515’番茄已申报国家新品种登记。二是搭建交流展示平台。为系统展现我市水稻、玉米和油菜种业创新前沿成果，探索种业强“芯”的浙江路径、杭州样板，我市连续举办三届“径山论稻”大会和两届全国油菜新品种大会。如2024年的油菜大会展示来自全国优秀育种单位的新品种137个，可以让我市油菜科研单位和种植大户，在家门口清晰直观地看到育种方向、优良品种和最新的栽培技术。三是引进高能级科研平台。杭州坚定实施种业创新驱动发展战略，持续推进人才、资金、技术、政策等创新高端要素快速集聚，“创新活力之城”的特色优势在种业方面逐渐显现。如湘湖实验室作为全省唯一的农业领域实验室落地萧山，该实验室主攻的生物育种和生态高效农业两大方向，将成为杭州发展农业新质生产力的源头活水；中茶所的国家级茶树种质资源圃项目落地余杭，拟落实茶园面积约250亩，配套用房约1000平方米；省种业集团在钱塘区全资注册成立现代生物育种中心，新建800平方米的组织培养实验室、分子生物学实验室、SSR分子标记育种实验室和生理与营养品质分析实验室已投入使用。

三、强化机制保障，夯实种业发展基础

我局牵头起草了《高质量推进杭州现代种业创新发展的若干措施》，以市委办公厅和市政府办公厅名义联合下发，作为全市种业振兴工作指南，确立一个目标、三个定位和八大主攻任务，坚实构建起全市种业高质量发展的“四梁八柱”。一是加强种质资源普查保护与利用开发。我市种质资源丰富，拥有大量的古老、珍稀、特有、名优品种的种质资源。近年来，我市高质量开展农作物种质资源普查与收集，全市已建立起地方种质资源保护目录，共收集农作物种质资源1000余份，上报省农业农村厅390份。我局已扶持保护市级种质资源圃47个（次）。同时，我市立足现有资源，不断加大利用力度，如市农科院不断加大西湖龙井、甘薯、草莓、蓝莓、三叶青、兰花、食用菌等农业种质资源收集、保存、鉴定、评价及利用工作，在此基础上已育成优势农作物新品种26个。二是加强种业监管和制供种能力建设。统筹推进“绿剑”护农保春耕系列专项执法行动和“绿剑”“护航亚运”专项执法行动，重点查处套牌侵权、制售假劣、白皮袋种子、未审先推、无证生产经营、非法制售转基因种子等违法行为，强化种业知识产权保护，全面净化种子市场。2023年全市办理种子领域案件16起，结案17起，罚没款合计14.97万元。加强转基因品种管理，对种子生产经营全链条实行严格监管，严防非法转基因育种、制种和销售，在销售环节进行抽查，避免非法转基因种子流入市场。全市落实应急储备粮食种子187万斤、油菜种子1.91万斤以上，种子抽检全部合格，能满足全市农业应急生产需要。同时，全市供种保障能力不断提升，目前市属企业在省内外建立主要农作物良繁基地面积25008亩，比2020年增加4676亩。三是加强“种、技”联动服务与种业人员队伍建设。每年推介发布适合我市发展的农业主导品种和主推技术，促进全市农业向着高效生态、绿色优质、环保安全方向发展，今年共遴选发展农业主导品种123个，主推技术67项（其中：种植业主导品种107个，主推技术55项；渔业主导品种16个，主推技术10项；综合类主推技术2项）。全市建立粮油作物高产高效万亩示范片2个、千亩示范片90个、百亩示范方超过100个，为农户提供就近可看可学的示范样板。2023年，全市共有农技人员1901人，每年组织开展基层农技人员培训，完成高素质农民培育2336人次。不定期举办种业多层次人才专题培训，持续提升种业队伍的整体素质和业务能力。全市各地农业部门均设有种业专门机构（单位），常年开展种子种苗、种植业、畜牧和水产的相关服务和行业监管，为全市农业高质量发展提供种业保障。同时，我市坚持“人才请进来，成果走出去”，一并加强种业人才培育和成果转化工作。如市种业集团构建院士工作指导站、杭州市博士创新站、省农作物品种区域试验站等平台网络，并强化与中国水稻研究所、浙江大学、省农科院等机构合作对接，增强创新能力，并不断推广‘浙杭优210’、‘浙杭优K202’等优良品种的市场覆盖面。2023年市农科院完成科技成果转化7项，合同总金额1162万元，其中3个道地三叶青种源成果转化600万元，‘粉玉’系草莓成果转化270万元。通过成果转让，一方面利用成果转化资金改善科研条件，另一方面也有利于提高科研人员的合理待遇和工作成就感。

下一步，我们要深入贯彻国家、省市种业振兴行动方案要求，正视我市种业“拳头”产品不多、全产业链创新能力亟待加强、部分传统品种退化等困难，坚持以建设省内领先为目标，按照“强优势、补短板、求突破”的要求，完善工作机制、制度框架和政策体系，全面提升杭州现代种业的“保、育、引、繁、推”能力，显著增强种业对现代都市农业的引领和支撑作用。

一是深化种业振兴要求。全市要深入贯彻现代种业创新发展的若干措施的文件精神，加大财政投入和政策扶持力度，鼓励资源、技术、人才、资本等要素向重点优势主体集聚，聚焦重点品种、重点领域和重点环节，培育一批具备集成创新能力、有市场竞争力的种业行业“领头雁”。

二是优化种业扶持政策。将种业创新和种业强市建设纳入市级涉农资金重点支持范围，总结以往现代种业发展项目实施经验，进一步加强调研，针对我市种业发展实际所需，优化完善杭州现代种业发展项目，强化项目管理，着力建设一批现代种业标志性重点工程。

三是细化人才服务保障。坚持把培养和引进种业科技人才、专家团队作为核心战略，不断完善种业人才激励政策。鼓励和支持高等院校、科研院所的高层次人才进入种业企业，开展种业研发、推广工作。如对引进国内外种业创新高层次人才、团队以及进入种业企业从事育种工作或种质资源保护工作的大学本科以上毕业生，享受杭州市政府相关人才引进政策。

四是实化行业监督管理。按照有机构、有编制、有人员、有经费、有抓手、有成效的标准，构建理念先进、职能明确、制度健全的种业监督管理部门。同时，进一步加强种子市场监管工作，强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权和生产经营“三无”种子等违法行为，促进种业市场健康发展。

五是强化关键要素支撑。在符合国土空间规划、城乡建设规划的前提下，对研发型种业企业、种业科研机构或种业企业总部的基地建设等重点种业项目所必需的建设用地指标，要纳入年度土地利用计划。同时，建立工作考核责任制，将现代种业创新发展纳入粮食安全责任制和乡村振兴实绩考核，落实党政同责。各地要结合实际制定实施计划，明确主体责任，充实种业基层管理队伍。各有关部门各司其职、协同推进。

最后，衷心感谢贵委对我市种业发展的关心和支持，也欢迎对我们的工作给予批评、建议和关注。

联系人：滕斌，电话：85259478。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月11日