关于市十四届人大四次会议临安7号建议的复函

王晓欣代表:

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于进一步促进农创客发展助力乡村共同富裕的建议》（临安7号）收悉，经商市卫健委、市人力社保局、市教育局、市农科院、市文化广电旅游局等部门，现复函如下：

乡村振兴，关键在人。习近平总书记强调“人才振兴是乡村振兴的基础”“推动乡村全面振兴，关键靠人”。今年省委“新春第一会”锚定人才这个第一资源、战略资源，将乡村人才工作纳入“三支队伍”建设总体部署，吹响了全面推进乡村人才振兴的冲锋号角。您的建议客观分析了我市农创客发展助力乡村全面振兴、助力共同富裕过程中存在的问题和不足，您提出的加强乡村振兴人才支撑、完善基层公共服务体系、推进产业平台建设等支持推进农创客发展的针对性建议十分中肯到位，对进一步推进我市“三农”工作、做强农创客人才队伍具有一定的现实意义和指导意义。

一、主要工作和成效

近年来，我市高度重视农业农村领域创新创业人才培育和发展，持续实施农创客培育工程，通过政策引导、搭建平台、培育典型、赛事引人、金融助力、加大宣传等多种手段，不断优化农创客下乡创新创业环境，助力农创客队伍发展壮大。根据《浙江省农业和农村工作领导小组办公室 浙江省农业农村厅关于实施十万农创客培育工作（2021—2025年）的意见》，杭州市持续实施农创客培育工程，截至目前，杭州市总计培育农创客8656名。

（一）健全体系，加强组织领导。健全市县两级组织体系，积极发挥保障与指导作用，切实加强对农创客工作的组织领导。一是成立市级农创客发展联合会。去年召开杭州市农创客发展联合会成立大会，目前共吸纳会员185名。二是推动成立区、县（市）农创客发展联合会。截至目前，我市共有10个区、县（市）已成立农创客发展联合会，在册会员共计831人。

（二）多措赋能，优化发展环境。搭建各类创业创新与展示展销平台，多措并举优化营商环境，创造条件，激励农创客施展才华，促进农创客交流互鉴。一是政策支持。在《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》中将农创客创新创业作为一条主要内容提出。在《乡村振兴支持政策二十三条》文件中，对当年农创客培育成效明显的区、县（市），分A、B两档分别给予50万元、25万元奖补。加强对高校毕业生等重点群体就业创业支持，可按规定领取生活补贴，对在西部区、县（市）工作满3年的高校毕业生再发放等额一次性补贴。对符合条件的农创客大学生创新创业给予创业项目资助、经营场所补贴、创业担保贷款等政策扶持。制定杭州市A、B、C、D、E各类高层次人才医疗保健实施细则，为符合条件的农创客各层次人才提供优质的医疗保障及就医服务。同时强化完善人才分类，建立健全以创新能力、实绩、贡献为导向的“三定三评”人才分类认定模式。二是金融助力。联合市委人才办、省农信联社杭州办事处推出乡村振兴人才银行“春雨计划”，于2021-2025年滚动提供不少于500亿元乡村振兴人才专项信贷资金，其中对农创客给予最高1000万元的创业授信。推出“农创贷”系列产品，中国农业银行杭州分行和杭州农商银行系统各对杭州市农创客授信100亿,中国邮政储蓄银行杭州分行针对符合条件的农创客企业最高可获得2000万元的授信和1亿元的抵押贷款。推进政策性农业保险增品扩面提标，实施“春暖”计划险种31个，强化金融支持。三是搭建平台。搭建招引平台，组织农创客在杭州东站、萧山国际机场举办两场乡村引才活动，提供近500个我市农创客企业就业实习岗位。搭建展销平台，组织农创客产品进机关、进社区、进广场、进直播间、进MCN机构，推动土特产“出村进城”“触网出圈”。搭建活动平台，开展农创客点亮乡村系列活动；举办“筑梦新乡村，农创建未来”第四届长三角大学生农创日活动；举办2023乡村人才振兴促进共同富裕大会。

（三）精准培育，配强人才队伍。聚焦“怎样培育人，培育怎样的人”的靶心问题，积极助力人才茁壮成长。一是优化模式。在市级层面重点选取优秀农创客开展长周期、深层次培育。与无忧传媒等专业机构合作，针对农创客开展电商直播、数字化专项等培训，培育发展农产品直播、走播等业态，全方位提升农创客综合素质。加强培育指向性，开展农创客头雁培训，培育“头雁”农创客30名；2023年共开展2期农创客培训班，培训学员75名。二是拓展资源。组织农创客赴上海、南京、义乌等地学习农创园建设和农创工作等先进经验；实地参访省级农创客乡村运营、市级十佳农创客帮促共富、龙坞茶镇共富联合体、湘湖实验室等创新创业案例，丰富课程内容，优化培训效果。构建农创客导师智库矩阵，遴选来自科研院所、大专院校、农业推广机构、国有企业、电商、金融及保险等单位的121名人才作为首批导师，进一步强化培育成效，集聚资源优势。三是加强激励。开展杭州市“乡村振兴十佳农创客”评选，营造从事“三农”有功的良好氛围。选评浙江省农创客示范基地10家，累计选评21家。开展杭州市“能工巧匠”认定、“浙韵千宿”名宿培育评定工作，支持打造农文旅融合项目，举办农文旅系列节庆活动。选拔培育致力于丰富乡村经济业态、发展乡村富民产业等乡村创业项目的农创客。鼓励农创客在乡村振兴的广阔舞台上建功立业。在乡村工匠、能工巧匠等人才认定方面给予农创客一定倾斜。在“浙派工匠”线上技能培训平台进行职业培训的，符合条件人员可按规定享受职业培训鉴定补贴。

二、下一步工作思路

我们将贯彻落实省委“新春第一会”和省委易炼红书记在省委农村工作会议上的讲话精神，持续推进万名农创客培育工程，推动农业农村新质生产力发展，为乡村全面振兴和共同富裕持续添动能增活力。

（一）深化“两进两回”，夯实人才支撑。一是完善政策。指导临安区进一步落实《关于深入实施“两进两回”推动乡村产业人才振兴的意见》，根据当前乡村人才振兴的新形势新要求新任务，进行修订完善，每年安排扶持资金用于支持引导农创客返乡创业。二是强化招引。结合村社运营，建立农业招商引才项目库，定期发布急需紧缺人才目录；开展农创客进校园招聘活动，组建农创客后备军培育联盟，建立高校与农创客常态化交流合作机制。深入实施“名校名院名所”工程，密切与浙江大学等在杭高校的战略合作，支持各地建立高层次乡村人才引育政策；引导鼓励省内高校推进涉农创新创业课程开发，充分挖掘省内高校人才培育优势，为农村不断输送专业素养与创新精神兼备的乡村人才。鼓励地方设立农创客发展产业基金，引导社会资本投向农创客企业，选拔培育乡村振兴创业项目，积极推进创业项目共享。

（二）优化营商环境，拓展发展平台。一是建强产业平台。推进农创共富基地、现代化农创园等众创空间建设，建强高效生态农业示范园、特色农业强镇等产业平台，精心打造农创客产业园区等众创空间，构建“产才融合”平台支撑体系。逐步构建集资金、场地、项目、服务于一体的创业陪跑生态，积极支持区、县（市）争创国家农业高新技术产业示范区和人才引领乡村全面振兴先行县。二是推动融合发展。加强与其他文化创意产业合作，推进农文旅系列创新活动举办，因地制宜积极发展体验农业、众筹农业、订单农业、云农业等更多新业态新模式，为乡村引入更多创业就业机会，发挥联农带农作用，促进三产融合发展。开展农创客点亮乡村系列活动，依托各地农业农村特色资源，挖掘乡村的景观价值、文化价值、康养价值、休闲价值、教育价值等多元化特色化资源，开展趣味运动、手工制作、农事体验等形式丰富的特色活动，进一步推介乡村、引流乡村，提升乡村综合价值。

（三）强化服务指导，完善保障体系。一是培训提能。打造“杭农学堂”培训品牌，归集培训成效大数据信息，实现培训学员“精准画像”，培训供需“一键匹配”。完善市级农民学院、县级农民学校、基层农民田间学校“三位一体”的现代化培训支撑体系，推进分层分类精准办学。推动涉农院校回归“三农”人才培养主责主业，探索实施“新农人”学历提升计划。创新以赛代培模式，开展创新创业大赛，做好2024年度杭州市“乡村工匠”“能工巧匠”认定、“浙韵千宿”名宿培育评定工作。二是科技赋能。选育农业科技领军人才和青年农业科技人才，持续深化科技特派员制度，实施基层农技人员素质提升工程；引育高水平农业创新团队。加强与省市农科院、浙江农林大学、湘湖实验室等单位联系，推进人才、技术等方面的交流与合作，邀请农业农村领域资深专家担任农创客导师、产业技术顾问，依托国家、省、市示范基地，推广新品种新技术新模式，做好农创客产业技术支撑与科技服务工作。三是多措聚能。做好农创客项目资助、经营场所补贴、创业担保贷款等金融政策扶持工作。推进乡村标准化农业设施和基础设施建设，有效推动智慧医疗、智慧教育、智慧救助、智慧养老、智慧托育等优质服务资源向乡村延伸，满足农创客生活领域更高层次、更多样化的需求。

衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：寿月仙，办公电话：86435889。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月17日