关于市政协十二届三次会议250号提案的复函

朱汉良委员:

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于重视中药材野生抚育，大力发展特色农业产业的建议》（250号）收悉，经商市市场监管局、市文化广电旅游局，现将有关情况答复如下：

党的二十大报告提出“促进中医药传承创新发展”，杭州是全国健康城市试点之一，2021年市委市政府就提出“打造国内一流的中医药名城”，对中医药传承创新发展作出顶层设计和战略部署。中药材产业是“生态富县、生态富民”的重要依托，我局坚决贯彻党的二十大报告、市委市政府指示要求，以丰富的原生中药植物资源为基础，加强产业发展整体谋划，落实中药材种植生产，在新时代奋力弘扬中药传统文化，发挥我市中药材资源禀赋，推动杭州中药材特色产业高质量发展，助推乡村产业振兴和农村共同富裕。您在提案中指出了杭州中药材产业的发展基础和潜力，并精准提出“制定产业规划”“利用生态公益林”“出台扶持政策”“延长产业链”等中肯合理的工作建议，对杭州发展中药材新质生产力具有很强的指导意义。围绕落实提案有关建议，我们加强部门联动，做好政策扶持，促进药旅融合，提升品牌影响，全力推动中药材特色产业蓬勃向好发展。

一、着眼长远发展，做好中药材政策扶持

（一）出台政策，助力中药产业发展。近年来全市中药材政策接连不断，《杭州市中医药发展“十四五”规划》明确提出提升中药产业能级，打造杭产好药名药。2023年《杭州市创建“浙江省中医药综合改革先行区”建设方案》要求建立数字化、全过程的中药管理服务体系。同年《杭州市关于贯彻落实中医药振兴发展重大工程实施方案》，提出打造“品质中药杭链通”数字化项目。我局《杭州市农业发展“十四五”规划》明确把杭州西部山区作为发展中药材的重点区域布局，重点发展新“浙八味”和“淳六味”。《杭州市乡村振兴战略规划》明确做优中药材特色产业，加快发展中药材“林下经济”。同时指导淳安县探索推行“拨改投、补或贴”政策等创新机制，出台《关于促进淳北产业区块中药材产业高质量发展的实施方案》。后续将继续探索出台各类指导政策，带动全市中药材产业发展。

（二）梳理名录，保护药用植物资源。保护药用植物，是发展中药特色农业产业的基础要求。近年来我局推进实施现代种业发展项目，桐庐、市农科院承担实施中药材种质资源保护利用项目各1个，其中“桐七味”中药材种质资源圃建设项目补助市级资金35万元，建成“桐七味”中药材种质资源圃1个，基地2个，合计面积40亩，收集保存“桐七味”等中药材种质资源65份。淳安县临岐供销合作社出资注册的杭州千岛湖仙草谷农业发展有限公司建有“淳六味”等中药材种质资源圃，目前运行正常。建德西红花被列入药用植物资源普查和保护开发利用目录。下一步将持续梳理我市中药材名录，明确优势品种，做好野生抚育和保护管理，突出药材“道地性”。

（三）创建基地，推进药园规范建设。全市积极创建中药材规范化基地，提升中药材品质。创建省级道地药园11家，其中淳安3家，建德、桐庐、余杭、萧山各2家，2023年支持淳安县启动淳北五乡镇林业标准地项目的实施，11个标准地项目共计7300余亩，投资2700余万元，同时在临岐镇和瑶山乡建设300亩黄精种苗育苗基地。支持桐庐在横村龙伏、凤川园林、分水保安等地建立省、市级道地药材基地3家，面积共计1400亩，主要品种有三叶青、芍药、黄精、白及、浙贝母。支持建德建设星级中药材精品园6家，其中铁皮石斛精品园3家，西红花精品园1家，药食两用玫瑰精品园1家，其他中药材（黄精玉竹）精品园1家。全市中药材基地规范化建设更进一步，下一步将贯彻落实《推动中药产业发展助力山区26县共同富裕的行动方案（2022-2025）》，支持淳安建设中药材种苗种植基地，提升华东药用植物种质资源库内药用植物种质数量。

二、着眼共同富裕，打造中药材林下经济

（一）政策筑牢“林下经济”发展之基。积极引导林下经济尤其是林下中药材产业的发展，指导各区、县（市）制定相关扶持政策，如淳安县对林下连片发展名贵中药材5亩以上或常规中药材连片10亩以上的每亩分别补助2000元或600元。桐庐县每年安排财政资金100万元，引导发展林下中药材等林下经济产业，分别给予每亩 500-1000元的补助。富阳区每年安排500万元，对林药模式（连片种植黄精、三叶青、灵芝、鸢尾等中药材）补助1500元/亩。建德市对林下种植中药材给予600元/亩的财政补助。临安区对列入建设的中药材规模产业基地给予补助，标准为不高于当年审定投资额的50%。余杭区对总投资达到200万元以上规模的林下经济项目按新增投资的40%予以补助。通过政策引导，近年来杭州市林下中药材产业持续发展，种植面积和产值都在逐年提高，仅淳安县林下中药材种植面积就超过了12万亩，产业年产值达4.3亿元。下一步将继续指导区县出台针对性政策或规划，积极利用村级集体生态公益林资源优势，推动林下经济发展向好。

（二）技术凝聚“林下经济”创新之力。积极探索各类品种林下经济发展模式，通过技术创新推动林下经济持续发展。不仅在山核桃、香榧、油茶等经济林下进行复合种植，也在杉木林质量提升改造的同时开展中药材种植，充分体现一地多用，提高经济效益；同时，依托中央财政和省级林业专项资金积极开展种植模式和配套管理技术的研究和推广，林下种植黄精、铁皮石斛、三叶青、白芨、重楼等林药发展模式已日益成熟，近三年累计开展涉及林下中药材开发和应用推广的科研项目8个。打造林下经济产业科技服务团队，落实科技人员联村、联企、联户、联基地的“四联”结对帮扶机制，深入田间地头为林农提供技术指导，共培育省级以上林下经济乡土专家25名，充分发挥乡土人才带领农民致富的“领头雁”作用。后续将强化技术支撑，重点开展新品种、新模式、新技术的引进和开发，促进林下经济进一步走向成熟。

（三）示范引领“林下经济”富民之路。为推进林下中药材特色产业高质量发展，全市以实施“一亩山万元钱”科技创新模式、“千村万元”林下经济帮扶工程为抓手，深入挖掘可看、可学、可推广的优秀典型林下中药材发展模式，建成了一批示范效果好、经济效益高、辐射带动强的高质量示范基地。累计打造35个“千村万元”林下经济增收帮扶工程示范村；建成“一亩山万元钱”高质量基地15个（其中涉及林下中药材示范基地 6个）；申报认定了11个省级林下道地中药材种植基地。下一步，将继续依托“千村万元”林下经济帮扶工程、“一亩山万元钱”高质量示范基地培育、省级林下道地中药材种植基地申报认定等工作，充分利用丰富的森林资源，鼓励中药材“上山入林”，着力发挥好林下中药材示范基地的辐射推广和示范引领作用，积极带动区域周边整体发展。

三、着眼产业拓展，促进中药材融合发展

（一）校企合作开发新产品。鼓励各区、县（市）加强院校合作，推进产品技术研发。如杭州三叶青农业科技有限公司通过与浙江理工大学、浙江大学进行产学研合作加快三叶青高科技产品研发，杭州怡诚实业有限公司致力于铁皮石斛育苗技术研发，通过与浙江大学等科研单位合作，研发原生质体悬浮培养繁育技术，如试验成功可有效降低种苗培育成本，提高种苗品质。桐庐成立道地中药“桐七味”研究院，帮助成立红曲产学研合作基地。富阳开发中药材新品，如铁皮石斛药膳、铁皮石斛鲜汁年糕、铁皮石斛鲜汁面条、铁皮石斛鲜汁面包，三叶青藤叶茶等。校企合作为我市中药材产业发展注入了创新活力，进一步夯实了中药特色产业发展基础。下一步将继续鼓励医药企业开发相关中药产品，推动中药材产地初加工和中药饮片炮制一体化发展，创新监管方式，鼓励企业建立源头追溯体系，确保相关中药饮片产品质量可靠。

（二）药旅融合开发新业态。积极推动中药文旅融合，根据《关于开展浙江省中医药文化养生旅游示范基地评定工作的通知》有关要求，多部门联合培育创建省级中医药文化养生旅游示范基地，目前我市已成功创建省级中医药养生旅游示范基地20家。加强打造具有中药文化展示、体验及养生保健、中医医疗等内容的具有中医特色的旅游产品线路，并通过举办本地文旅节庆活动进行宣传推广。下一步将加强对中医药转化旅游产品项目政策扶持，支持中药等传统经典产业历史遗存、生产场景和其他相关内容转化为旅游产品项目，对符合政策补助要求的项目，依据《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》等相关文件，予以一定的资金补助，促进中药文化旅游发展。

（三）展销并进开发新渠道。积极参加各类展会和促销活动，加大对国内市场的开拓力度，提高杭州中药产业市场占有率。2023年指导桐庐县中药材企业参加中国·千岛湖第四届中药材交易博览会及产品展示展销活动、浙江省中药材博览会、全国中药鉴别大赛、第五届“浙江省十大药膳”评选等各类展会，其中杭州德润全健康产业有限公司参选的多彩九仙糕、红曲石斛饮入选“浙江省十大药膳”，有效提高杭州中药材知名度。后续我局将持续组织中药企业参与国内外展示展销活动，全力开拓国内国际市场，提高杭产好药国际化水平。

衷心感谢您对我市“三农”工作的支持！

联系人：滕斌，联系电话：85259478。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月13日