关于市政协十二届三次会议18号提案的复函

章忠梅委员:

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于大力扶持小农户促进共同富裕助力乡村振兴的建议》（18号）收悉，经商市财政局，现将有关情况答复如下：

共同富裕是社会主义的本质要求和中国式现代化的重要特征，乡村振兴是中国共产党在新时代下对农村问题作出的全面部署，目的是提高农民生活水平和幸福感，推动实现社会主义现代化。杭州小农户众多，是共同富裕和乡村振兴的重要组成部分，扶持小农户对促进共同富裕示范区建设、助力乡村振兴具有重要意义。您在提案中指出了杭州小农户的发展困境，并精准提出“完善财政支农政策”“加强专业合作社建设”“强化政府服务和社会帮扶”“提升职业农民素质”等中肯合理的工作建议，对杭州共同富裕和乡村振兴具有很强的指导意义。围绕落实提案有关建议，我局始终坚持以人民为中心的发展思想，加强部门联动，做好政策扶持，加大资金投入，开展技能培训，切实抓好农村共同富裕和乡村产业振兴。

一、相关工作进展

（一）聚焦政策扶持，推进农户共同富裕进程。多年来，我局一直大力扶持农户发展，每年下发乡村振兴产业发展专项资金支持农户进行基地建设、应急生产等农事工作。如“菜篮子”基地建设，多年来先后下发《杭州市“菜篮子”工程建设项目及资金管理办法》（杭农作〔2018〕58号）、《关于建立“菜篮子”产品生产环节信息监测预警队伍的通知》（杭农产〔2018〕203号）、《关于做好杭州市“菜篮子”市长负责制考核蔬果低温处理率测算工作的通知》（杭农办〔2021〕21号）、《杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案》（杭委农办发〔2022〕2号）、《杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）关于开展2022年度市级“菜篮子”基地重新认定工作的通知》（杭农办〔2022〕23号）等系列文件，指导各地扎实有序开展蔬菜稳产保供系列工作，确保蔬菜各项工作走在全省前列、有据可依。资金保障方面，每年通过区县申报、市级审核、财政把关等多重程序，下发年度乡村振兴产业发展专项资金，按照新建蔬菜基地每亩不超过1万元、提升基地每亩不超过0.5万元、叶菜应急生产每亩500元的标准给予补助，2024年下达资金2494.3万元（含结转200万元）用于蔬菜基地项目建设和叶菜应急生产。

（二）聚焦合作经济，完善农户组织管理机制。立足杭州农业实际情况，努力处理好农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，积极抓好农业经营主体培育，推动成立农民专业合作社。2023年结合新型经营主体培育“双千万”工程，培育县级以上示范性农民专业合作社50家。目前，培育县级示范性农民专业合作社32家，拟认定市级示范性农民专业合作社 13 家，申报省级示范社16家。推进临安、富阳、桐庐全国农民专业合作社整县提升和农业社会化服务试点，启动新一轮市示范性新型农业经营主体扶持政策。指导杭州市农民专业合作社联合会换届，拓展农业社会化服务功能。加强社企合作，2023年邮政发放“三农”小额贷款127亿，建设乡镇共配中心12个,覆盖行政村436个，寄递农产品1044万件，帮助经营主体销售农产品1.23亿元。

（三）聚焦产业帮扶，提高农户抵御风险能力。服务规模经营方面，2023年安排新增市级资金1.5亿元，支持全市20个高效农业生态示范园建设，要求配套新建相应的农事服务中心，更大范围辐射周边小农户日常农事生产，2024年预算安排1亿元，持续支持相关建设。出台《杭州市人民政府办公厅关于印发乡村振兴支持政策二十三条的通知》，鼓励农业加工企业、电商平台、商超、预制菜加工企业等经营主体通过订单、合作等方式采购新型农业经营主体生产的初级农产品，订单采购以5000万元为基数，本年度实现采购额新增达100%以上、50%以上、20%以上的，分别给予50万元、30万元、20万元奖补。政策性农业保险方面，2023年保险密度1265元/人，完成目标值（500元/人）的253；保险深度1.13%，完成目标值（1%）的113%；探索试点实施新险种，发挥农业保险“兜底”保障作用，保费规模逐年快速增长，由2022年3.40亿元提高到现在的3.83亿元，增长11.23%；市级财政补助由2022年的6862万元提高到现在的9323万元，增长35.86%，有效支持农业保险“提标扩面增品”。

（四）聚焦素质教育，培养农户专业技能水平。小农户在农业生产发展中发挥着重要作用，是全面推进乡村振兴的经营主体之一，2021—2023年，市财政累计投入4976万元，支持农民教育培训、农业产业技术（首席专家）团队扶持项目、农创客、示范性合作社（家庭农场）、农业龙头企业升级培育等方面。着力培养年轻人“三农”感情与创业激情，2023年培育农创客2538名，组织农创客走出去，赴上海、南京、义乌等地学习农创园建设等先进经验，同时以农创客素能提升、农村电商实战提升和农产品价值提升等头雁培训为引领，重点开展直播带货、农产品营销、涉农法律法规及税务、乡村设计美学等农业经营管理培训。着力提升农民专业技能，以农民需求为导向，做到“缺什么补什么”，围绕主导产业组建农业技术创新与推广服务团队，涵盖市县乡三级农技专家和部分乡土专家，鼓励各地定向培养基层农技人员，2023年新招大学生委培生17人，共开展农民教育培训79期，培训4168人次，其中市本级高素质农民培训155人，省级头雁培训100人，市级农村实用人才培训774人。

二、下一步工作

（一）积极完善支农政策细则。基于当前支农政策，调整完善细则，扩大政策覆盖面，突出惠农政策普遍性、公益性。后续计划起草制定杭州市《关于推动经济高质量发展若干政策》（杭政〔2023〕5号）中乡村振兴政策内容、杭州市《乡村振兴支持政策二十三条》（杭政办〔2023〕5号）及相关实施方案。同时，组织开展《杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案》产业政策绩效自评和《关于加快推进政策性农业保险高质量发展的实施意见》保险政策的绩效评估工作，适时调整农业发展项目实施范围，按照“持续、普遍、较快”导向，围绕四大块收入，研究制定促进农民和低收入农户增收清单式支持举措，用活协作帮扶资金和渠道，保障农民增收继续保持增长态势。

（二）努力推动农业社会化服务。支持提升农业社会化服务水平，为小农户的日常农业生产提供更多、更方便、更专业的农技服务，完善新型农业经营主体数据库，培育一批国家、省、市和县级示范性农民专业合作社和市级示范性农业社会化服务组织。加强新型农业经营主体扶持政策储备，确保政策延续性，发挥杭州市农民专业合作社联合会服务功能，扩大联合会会员群体，提高服务质量和覆盖面，鼓励和引导新型农业经营主体推动山林经济发展。深化社企合作，推进农产品品牌馆、乡镇快递共配中心、村级快递自提点建设。

（三）加强促进保险提质扩面。实施新一轮政策性农业保险高质量发展政策，加快推进农险“提标扩面增品”，推广市级特色险种，支持并鼓励区县（市）创设并扩面“稻田综合种养”、“生猪价格指数保险”、“保险+期货”等助推农业高质量发展新险种，提高农业保险的深度、密度和风险保障。加强与金融服务机构有效对接，促进乡村振兴助力共同富裕意向性信用额度落地生效。充分考虑财政体制和现有财力，科学资金测算，进一步落实集中财力办大事，发挥市级奖补资金引导和撬动作用，指导督促各区、县（市）政府落实调动各农业主体积极性，促进当地农业生产发展方面的属地主责；同时，深入基层加强调研，充分掌握全市小农户总体情况、实际需求和发展潜力，为市委市政府相关决策提供科学素材。

（四）全面提升农户素质水平。转变培训模式，重塑教育培训体系，以市级重点培训、县级普遍培训、乡镇兜底培训的方式开展分层分类办学。市级将重点实施“双千双百”大培训，即千名农创客创新创业大培训、千名新农匠技艺振兴大培训、百名乡村运营CEO大培训和百名农村电商达人大培训；搭建数字平台，以“杭农学堂”数字化平台为抓手，建立师资库、学员库、基地库和课程库，运用数字化手段，实现学员“一键配对”精准培训，打造农民教育培训品牌。突出培训实效，开展“培训+”大赛，如“十大好味稻”评选、“龙虾王”争霸赛、“明星鸭”评选、“共富鳖”评比等；聚焦直播电商赋能乡村，举办乡村直播电商培训，开展村播大赛。助力强链补链，推动农创客企业延伸产业链条，帮助其拓展民俗文化、生态旅游、精深加工等产业，实现“接二连三”发展。

联系人：滕斌，联系电话：85259478。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月13日