关于市政协十二届三次会议259号提案的复函
- 发布日期:2024-05-23 15:31
- 浏览次数:
李赛文委员:
您在市政协十二届三次会议上提出的《关于谱写“乡村运营”杭州范式,赋能“千万工程”美丽接力的建议》(259号)收悉,现将有关情况答复如下:
“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。二十年来,杭州坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在推进美丽乡村建设中,坚持建设和运营并重,不断探索美丽乡村运营的新模式、新路径,使美丽乡村的“绿水青山”成为了强村富民的“金山银山”,实现了“美丽乡村”向“美丽经济”的华丽转变。2023年,全市农村集体经济组织实现总收入196.70亿元、经营性收入154.28亿元,全市集体经营性收入50万元以上行政村占比达到96.6%。
一、主要工作举措
1.坚持目标引领,统筹推进发展。一是明确目标任务。贯彻落实市第十三次党代会“实现村集体经济总收入和经营性收入‘两个倍增’”的目标,以杭州市乡村振兴工作领导小组名义印发《杭州市发展壮大新型农村集体经济三年行动计划(2022—2024年)》,分年度明确目标任务,到2024年底基本实现“8050”。二是强化精准施策。坚持规划引领,指导各地逐村摸清集体经济家底,精准梳理出发展路径、项目载体,量身定做一村一策方案,激发村级内生动力。三是加强协作帮扶。深化完善区县协作、联乡结村、三百帮促等帮扶工作机制,引导东部地区资金、技术、信息、人才等要素向西部地区流动。
2.坚持改革赋能,激发发展动能。2022年,市人大常委会专题就发展新型农村集体经济审议出台《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》,明确推进村庄市场化经营,为推进乡村运营发展壮大新型农村集体经济提供政策依据。一是激活土地要素潜能。出台《关于进一步完善杭州市区村级留用地开发建设管理工作的通知》,综合采取货币化收购、指标换物业等措施,加快留用地指标去化。依法依规、稳妥有序推进临安区、淳安县农村集体经营性建设用地入市改革试点。推进农业标准地改革,引导和规范农村土地经营权有序流转和农业标准地建设,鼓励各地合理开发利用集体土地资源,科学规划布局,改善基础设施和经营条件,加强招商引资。启动余杭、钱塘、富阳、桐庐和建德开展“共享村居”试点,推动农村闲置宅基地和农房盘活利用。二是做好“土特产”文章。支持合理开发利用各类集体土地资源,发展适合当地、百姓认可、能形成竞争力优势的农业种养殖、农产品初加工等联农带富产业。三是推动多元化服务增收。支持村集体参与现代农业园区等项目建设,建设或购置农业设施大棚、粮食烘干、冷链仓储、商贸流通等农事服务配套设施,鼓励领办创办社会化服务组织、劳务服务公司等各类实体,承接劳务服务业务。
3.坚持创新实践,激发发展活力。一是创新村庄运营理念。积极引导农村集体经济组织以市场化方式公开招引运营团队、职业经理人等,引导资金、科技进乡村,青年、乡贤回农村,通过全资产运营助推农文旅融合发展。二是促进美丽资源变现。依托广大农村的生态资源和美丽乡村建设优势,通过政府搭建平台,推广引进投资、引进项目、引进业态、引进产品、引进运营、引进客源及引进其它合作的“6+X”模式,加快美丽经济发展。三是培育提升强村公司。鼓励农村集体经济组织通过投资、参股组建强村公司,对内承接农业生产服务和农民生活服务、各类小型项目,对外承接劳务服务,获取劳务服务收入。
4.坚持系统集成,强化发展保障。一是强化政策支持。出台《乡村振兴支持政策二十三条》,推进涉农资金统筹整合,优化农业用地保障,强化金融保险精准对接,助力新型农村集体经济发展。年度新增建设用地计划指标优先支持村级集体经济发展项目,鼓励金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目加大支持。二是注重人才引育。成立市、县两级农创客发展联合会,开展农创客点亮乡村系列活动。探索人才加入村级集体经济组织机制,加强村干部发展能力培养,鼓励村级集体经济组织聘请职业经理人,引进村庄经营团队,为集体经济发展提供新动能。推进“春暖”“春雨”计划,累计为乡村振兴人才提供授信额度406.89亿元、贷款金额270.98亿元,农业生产经营风险保障367.75亿元。出台农创客培育评价扶持政策,对推进农创客培育工作有力的区、县(市)给予最高50万元补助。三是强化集体经济运营监管。推动《杭州市农村集体经济组织财务管理规定》立法,强化村级非经营性支出和对外投资监管,从严控制村级支出项目。持续开展村经济合作社领域突出问题专项治理,推进省市县乡村五级联网的农村集体经济数字管理系统建设,强化集体资金资源资产数字化监管。四是加强宣传推介。结合“千万工程”20周年系列活动开展美丽乡村建设成果巡礼大型新闻采风行动,组织中央及省、市主流媒体集体走进杭州具有代表性的美丽乡村,生动阐述杭州锚定目标真抓实干推进和美乡村建设故事。推出一批和美乡村游精品路线,签约网红主播作为直播推广大使,举办“诗画杭州 和美乡村”原创短视频大赛活动,制作推出“向往的杭州乡村”系列作品,在杭州日报、韵味杭州抖音号、杭州发布视频号、美丽浙江视频号上发布,全网阅读量超1600万。
二、下一步工作
我们将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对“三农”工作重要指示批示精神,充分发挥党委农办牵头抓总、统筹协调作用,按照市委市政府工作部署,紧扣“深化改革、强基固本”主题主线,持续推动“千万工程”走深走实,推进乡村全面振兴。
1.全面强化乡村规划设计。高质量完成市县乡三级国土空间总体规划编制,有序推进乡村单元详细规划编制。统筹布局乡村一二三产业融合发展用地,合理布局乡村生产生活生态空间,引导集体经济高质量发展。在2023年开展“规划编制攻坚年”专项行动,完成了80个乡村单元详细规划编制工作基础上,2024年继续开展75个乡村单元详细规划的编制工作,力争实现规划编制全覆盖。深化首席设计师、驻镇(村)规划师等服务体系,健全乡镇建设指导员和乡村建设员制度。
2.积极探索多种经营模式。贯彻落实市人大常委会《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》,深化强村富民乡村集成改革,积极探索乡村经营多种形式,推广强村公司、飞地抱团、片区组团、共富联合体、乡村职业经理人、乡村运营师等基层实践创新,激活乡村资源。实施乡村点亮行动,深化村庄经营,推广“O+EPC+O”(运营前置+设计采购施工+运营)等村庄经营模式。深化乡村旅游“五创”行动,推进村庄景区化2.0建设。
3.充分盘活利用乡村资源。围绕全资源开发,按照组团式、片区化打造美丽乡村,突出差异化、互补性布局发展,充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源。鼓励、支持村集体经济组织运用好省市县各级乡村产业发展政策,探索资源入股等模式,发展适合当地的,百姓认可、能形成竞争力的联农带富优势产业。同时积极鼓励村集体对农村闲置农房进行统一收储、规划、招商,结合优势特色农业资源,大力发展休闲农业、乡村旅游、亲子研学、电商直播等新产业新业态。鼓励将部分国有闲置房产在明确所有权国有的前提下,将使用权和收益权授予集体,用于扶持发展村级集体经济项目。
4.全面培育现代“新农人”。实施现代“新农人”培育行动,以“大人才观”推动各类人才到农业农村创业创新,赋能乡村全面振兴。实施乡村运营师引育计划,拟出台山区4县乡村运营师招引支持政策,带动规上企业等优质社会资本有序参与乡村运营。加大从优秀乡村经营人才中发现选拔村后备人才力度,纳入村干部培训计划,着力推动骨干队伍建设与乡村人才培养互融互促。设立人才培育专项资金,实施政策性农业保险“春暖计划”,降低乡村产业发展的融资成本和乡村人才的创新创业风险。积极推进技能人才培训评价,鼓励培训机构开设农业经理人培训课程,继续支持各类企业自主开展农业经理人技能人才培训、评价工作,鼓励备案农业经理人的企业申请为社会培训评价组织。
5.全面突出“三农”主题宣传。巩固壮大主流思想舆论,唱响主旋律,打好主动仗。紧扣“深化改革、强基固本”主题主线,围绕“村美民富产业旺,改革强基勇登攀”十大促进行动进行专题策划,突出发展现代都市农业、发展农业新质生产力、培育现代新农人、深化新时代“千万工程”等主题宣传和乡村振兴优秀实践、新农人等典型案例推介。聚焦农遗、民俗、历史文化村落、民宿、农家小吃等乡村资源,开展“跟着农遗游乡村”专题宣传,打造农遗文化精品线路。
衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持!
联系人:白华伟,联系电话:85256951。
杭州市农业农村局(杭州市乡村振兴局)
2024年5月15日