关于市政协十二届三次会议259号提案的复函

李赛文委员:

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于谱写“乡村运营”杭州范式，赋能“千万工程”美丽接力的建议》（259号）收悉，现将有关情况答复如下：

“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。二十年来，杭州坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在推进美丽乡村建设中，坚持建设和运营并重，不断探索美丽乡村运营的新模式、新路径，使美丽乡村的“绿水青山”成为了强村富民的“金山银山”，实现了“美丽乡村”向“美丽经济”的华丽转变。2023年，全市农村集体经济组织实现总收入196.70亿元、经营性收入154.28亿元，全市集体经营性收入50万元以上行政村占比达到96.6%。

一、主要工作举措

1.坚持目标引领，统筹推进发展。一是明确目标任务。贯彻落实市第十三次党代会“实现村集体经济总收入和经营性收入‘两个倍增’”的目标，以杭州市乡村振兴工作领导小组名义印发《杭州市发展壮大新型农村集体经济三年行动计划（2022—2024年）》，分年度明确目标任务，到2024年底基本实现“8050”。二是强化精准施策。坚持规划引领，指导各地逐村摸清集体经济家底，精准梳理出发展路径、项目载体，量身定做一村一策方案，激发村级内生动力。三是加强协作帮扶。深化完善区县协作、联乡结村、三百帮促等帮扶工作机制，引导东部地区资金、技术、信息、人才等要素向西部地区流动。

2.坚持改革赋能，激发发展动能。2022年，市人大常委会专题就发展新型农村集体经济审议出台《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，明确推进村庄市场化经营，为推进乡村运营发展壮大新型农村集体经济提供政策依据。一是激活土地要素潜能。出台《关于进一步完善杭州市区村级留用地开发建设管理工作的通知》，综合采取货币化收购、指标换物业等措施，加快留用地指标去化。依法依规、稳妥有序推进临安区、淳安县农村集体经营性建设用地入市改革试点。推进农业标准地改革，引导和规范农村土地经营权有序流转和农业标准地建设，鼓励各地合理开发利用集体土地资源，科学规划布局，改善基础设施和经营条件，加强招商引资。启动余杭、钱塘、富阳、桐庐和建德开展“共享村居”试点，推动农村闲置宅基地和农房盘活利用。二是做好“土特产”文章。支持合理开发利用各类集体土地资源，发展适合当地、百姓认可、能形成竞争力优势的农业种养殖、农产品初加工等联农带富产业。三是推动多元化服务增收。支持村集体参与现代农业园区等项目建设，建设或购置农业设施大棚、粮食烘干、冷链仓储、商贸流通等农事服务配套设施，鼓励领办创办社会化服务组织、劳务服务公司等各类实体，承接劳务服务业务。

3.坚持创新实践，激发发展活力。一是创新村庄运营理念。积极引导农村集体经济组织以市场化方式公开招引运营团队、职业经理人等，引导资金、科技进乡村，青年、乡贤回农村，通过全资产运营助推农文旅融合发展。二是促进美丽资源变现。依托广大农村的生态资源和美丽乡村建设优势，通过政府搭建平台，推广引进投资、引进项目、引进业态、引进产品、引进运营、引进客源及引进其它合作的“6+X”模式，加快美丽经济发展。三是培育提升强村公司。鼓励农村集体经济组织通过投资、参股组建强村公司，对内承接农业生产服务和农民生活服务、各类小型项目，对外承接劳务服务，获取劳务服务收入。

4.坚持系统集成，强化发展保障。一是强化政策支持。出台《乡村振兴支持政策二十三条》，推进涉农资金统筹整合，优化农业用地保障，强化金融保险精准对接，助力新型农村集体经济发展。年度新增建设用地计划指标优先支持村级集体经济发展项目，鼓励金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目加大支持。二是注重人才引育。成立市、县两级农创客发展联合会，开展农创客点亮乡村系列活动。探索人才加入村级集体经济组织机制，加强村干部发展能力培养，鼓励村级集体经济组织聘请职业经理人，引进村庄经营团队，为集体经济发展提供新动能。推进“春暖”“春雨”计划，累计为乡村振兴人才提供授信额度406.89亿元、贷款金额270.98亿元，农业生产经营风险保障367.75亿元。出台农创客培育评价扶持政策，对推进农创客培育工作有力的区、县（市）给予最高50万元补助。三是强化集体经济运营监管。推动《杭州市农村集体经济组织财务管理规定》立法，强化村级非经营性支出和对外投资监管，从严控制村级支出项目。持续开展村经济合作社领域突出问题专项治理，推进省市县乡村五级联网的农村集体经济数字管理系统建设，强化集体资金资源资产数字化监管。四是加强宣传推介。结合“千万工程”20周年系列活动开展美丽乡村建设成果巡礼大型新闻采风行动，组织中央及省、市主流媒体集体走进杭州具有代表性的美丽乡村，生动阐述杭州锚定目标真抓实干推进和美乡村建设故事。推出一批和美乡村游精品路线，签约网红主播作为直播推广大使，举办“诗画杭州 和美乡村”原创短视频大赛活动，制作推出“向往的杭州乡村”系列作品，在杭州日报、韵味杭州抖音号、杭州发布视频号、美丽浙江视频号上发布，全网阅读量超1600万。

二、下一步工作

我们将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对“三农”工作重要指示批示精神，充分发挥党委农办牵头抓总、统筹协调作用，按照市委市政府工作部署，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，持续推动“千万工程”走深走实，推进乡村全面振兴。

1.全面强化乡村规划设计。高质量完成市县乡三级国土空间总体规划编制，有序推进乡村单元详细规划编制。统筹布局乡村一二三产业融合发展用地，合理布局乡村生产生活生态空间，引导集体经济高质量发展。在2023年开展“规划编制攻坚年”专项行动，完成了80个乡村单元详细规划编制工作基础上，2024年继续开展75个乡村单元详细规划的编制工作，力争实现规划编制全覆盖。深化首席设计师、驻镇（村）规划师等服务体系，健全乡镇建设指导员和乡村建设员制度。

2.积极探索多种经营模式。贯彻落实市人大常委会《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，深化强村富民乡村集成改革，积极探索乡村经营多种形式，推广强村公司、飞地抱团、片区组团、共富联合体、乡村职业经理人、乡村运营师等基层实践创新，激活乡村资源。实施乡村点亮行动，深化村庄经营，推广“O+EPC+O”（运营前置+设计采购施工+运营）等村庄经营模式。深化乡村旅游“五创”行动，推进村庄景区化2.0建设。

3.充分盘活利用乡村资源。围绕全资源开发，按照组团式、片区化打造美丽乡村，突出差异化、互补性布局发展，充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源。鼓励、支持村集体经济组织运用好省市县各级乡村产业发展政策，探索资源入股等模式，发展适合当地的，百姓认可、能形成竞争力的联农带富优势产业。同时积极鼓励村集体对农村闲置农房进行统一收储、规划、招商，结合优势特色农业资源，大力发展休闲农业、乡村旅游、亲子研学、电商直播等新产业新业态。鼓励将部分国有闲置房产在明确所有权国有的前提下，将使用权和收益权授予集体，用于扶持发展村级集体经济项目。

4.全面培育现代“新农人”。实施现代“新农人”培育行动，以“大人才观”推动各类人才到农业农村创业创新，赋能乡村全面振兴。实施乡村运营师引育计划，拟出台山区4县乡村运营师招引支持政策，带动规上企业等优质社会资本有序参与乡村运营。加大从优秀乡村经营人才中发现选拔村后备人才力度，纳入村干部培训计划，着力推动骨干队伍建设与乡村人才培养互融互促。设立人才培育专项资金，实施政策性农业保险“春暖计划”，降低乡村产业发展的融资成本和乡村人才的创新创业风险。积极推进技能人才培训评价，鼓励培训机构开设农业经理人培训课程，继续支持各类企业自主开展农业经理人技能人才培训、评价工作，鼓励备案农业经理人的企业申请为社会培训评价组织。

5.全面突出“三农”主题宣传。巩固壮大主流思想舆论，唱响主旋律，打好主动仗。紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，围绕“村美民富产业旺，改革强基勇登攀”十大促进行动进行专题策划，突出发展现代都市农业、发展农业新质生产力、培育现代新农人、深化新时代“千万工程”等主题宣传和乡村振兴优秀实践、新农人等典型案例推介。聚焦农遗、民俗、历史文化村落、民宿、农家小吃等乡村资源，开展“跟着农遗游乡村”专题宣传，打造农遗文化精品线路。

衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：白华伟，联系电话：85256951。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月15日