关于市政协十二届三次会议164号提案的复函

中国民主同盟杭州市委员会:

贵盟在市政协十二届三次会议上提出的《关于加快实施乡村运营，助力宜居宜业和美乡村建设的建议》（164号）收悉，经商市财政局、市发改委，现将有关情况答复如下：

2006年，时任浙江省委书记习近平同志提出，“要把整治村庄和经营村庄结合起来”。近年来，杭州市高度重视乡村运营，坚持美丽乡村建设和运营并重，不断探索乡村运营的新模式、新方法，激活市场力量和各类主体，整合利用乡村生产、生活、生态、文化、旅游等全要素资源，推动实现社会、经济、生态协调发展，实现了“美丽乡村”向“美丽经济”的华丽转变。2023年，全市农村集体经济组织实现总收入196.70亿元、经营性收入154.28亿元，全市集体经营性收入50万元以上行政村占比达到96.6%。

一、主要工作举措

（一）多方参与，促进美丽资源变现。摸清资源底数，先行编制规划。2020年以来，我市开展“文化赋能乡村振兴6+X计划”，要求景区村庄在开发建设前全面摸清村庄各类资源，研究制定保护和利用专题方案，系统引导乡村文旅运营，充分考虑体制、财力，科学制定创建工作规划。探索编制乡村单元详细规划，单元式规划管控，实现资源共享、设施公建、公共服务均等化，从村庄单打独斗变为“抱团”共富。2021年出台《杭州市乡村地区国土空间规划导则（试行）》，2022年底出台《杭州市乡村单元详细规划范例》和《杭州市乡村详细规划（通则）编制技术指引》，为各地乡村单元详细规划编制提供示范和引领，2023年开展“规划编制攻坚年”专项行动，完成了80个乡村单元详细规划编制工作。创新运营理念，变现美丽资源。坚持市场化方式公开招引运营团队、职业经理人等，倡导全资产运营模式。积极引导农村集体经济组织依托广大农村的生态资源优势，通过政府搭建平台，推广引进投资、引进项目、引进业态、引进产品、引进运营、引进客源及引进其它合作的“6+X”模式，加快美丽经济发展。如萧山区戴村镇佛山村，内挖潜力、外引项目，做优“山水＋产业”特色，做强“运动+产业”品牌，打造“竹溪行旅”、郊野运动公园，云石峡谷漂流、云石滑翔伞、峪岘露营基地、高空秋千等项目相继落地运营，带动村集体每年增收222万元以上。培育强村公司，深化抱团发展。在推进乡村运营中，充分发挥村级集体经济组织“统”的功能，由农村集体经济组织通过投资、参股组建强村公司，对内承接农业生产服务和农民生活服务，对外承接劳务服务，获取劳务服务收入。全市已累计培育强村公司524家、参与村社1208个，为村集体增收超2亿元，并形成了“土地流转+优先雇用”“股份合作+保底分红”“订单种植+保底收购”等多种利益共享机制。如桐庐县横村镇6个村共同出资（其中5个村为相对薄弱村），在城东村（集镇中心村）建设农贸市场，组建“桐庐县双湖农贸市场有限公司”，每年收益约250万元左右，帮助5个入股薄弱村每年增收20万元。

（二）筑巢引凤，营造创新创业氛围。用活财政政策。出台《乡村振兴支持政策二十三条》，推进涉农资金统筹整合，优化农业用地保障，深入推进乡村振兴人才银行“春雨计划”和政策性农业保险“春暖计划”，强化金融保险精准对接。累计为乡村振兴人才提供授信额度406.89亿元、贷款金额270.98亿元，农业生产经营风险保障367.75亿元。持续打响人才山乡荟等乡村人才特色品牌，推动各地实施“乡贤回归工程”，如余杭推出新乡贤“直通车”服务，建成首个智慧乡贤云平台，建立乡贤领办项目、包村包项目等机制。培育专业团队。推动各地引育乡村CEO、乡村运营师从事集体经济经营。余杭永安村乡村CEO刘松盘活数字化“稻香小镇”，打造“禹上稻乡”品牌，村集体收入从73万元提至505万元，村民人均收入从4.3万元提至6.09万元。临安率先探索“村庄经营”模式，截至目前26个运营团队进驻31个村落，实现旅游收入7.4亿元。乡村CEO、乡村运营师从“单兵作战”逐步迈向团队化、企业化运作，乡村经营管理人才从“孤勇者”变“群勇者”。做好关心服务。发挥优秀新农人标杆示范作用，加强新农人政治吸纳，如建德目前进村两委任职72人，农创客人均带动村民就业22名。鼓励探索人才加入村级集体经济组织机制，对长期扎根乡村、为集体经济发展作出突出贡献的外来能人，经集体成员（代表）大会同意，可参与集体收益分红，同时加大日常对职业经理人的关心关爱，帮助解决如“子女入学”等急难愁盼问题，减轻他们的后顾之忧。

（三）强化保障，激发资源要素活力。激活土地要素潜能。出台《关于进一步完善杭州市区村级留用地开发建设管理工作的通知》，综合采取货币化收购、指标换物业等措施，加快留用地指标去化。推动临安区、淳安县依法依规、稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市试点改革，完善集体经营性建设用地入市收益分配方案。大力推进农业标准地改革，鼓励各地合理开发利用集体土地资源，科学规划布局，改善基础设施和经营条件，加强招商引资，增加资源发包收入。坚持“三农”优先投入。2021年—2023年，杭州市本级财政累计投入专项资金35亿元，用于支持全市美丽乡村建设和现代农业高质量发展；在财力紧平衡的形势下，2024年，市本级财政预算继续安排农业产业发展专项10亿元、美丽乡村建设专项2.16亿元，与去年基本持平。在提升乡村人才队伍建设方面，统筹乡村产业发展资金，2021年—2023年，市本级累计投入4976万元，支持农民教育培训、农业产业技术（首席专家）团队扶持项目、农创客、示范性合作社（家庭农场）、农业龙头企业升级培育等乡村人才建设。推动共享村居建设。为进一步提升闲置农房盘活利用，提出“共享村居”建设理念。制定出台了《杭州市农村闲置宅基地和农房盘活利用实施意见》、《“共享村居”闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点实施方案》，启动余杭、钱塘、富阳、桐庐和建德开展“共享村居”试点。在各地现有实践基础上，梳理总结编印了44个典型案例，为培育发展新产业、新业态提供闲置农房盘活样板。2023年全市新增盘活闲置农房4278幢，面积1356亩，帮助村集体和农户增加财产性收入2.9亿元。

（四）系统推进，构造产业兴农格局。培育农产品区域公用品牌。近年来，持续对全品类农业区域公用品牌和特色农产品区域公用品牌进行扶持，通过全品类农业区域公用品牌的培育带动子品牌扩大知名度，通过特色农产品区域公用品牌的培育，对同类产品进行整合提炼，创建共有品牌，共享品牌利益，提高农产品竞争力和知名度。目前正不断推进“禹上田园、富春山居、天目山宝、千岛农品、萧山本味”等10个全品类农业区域公共品牌和“萧山白对虾、建德苞茶、塘栖枇杷、天目雷笋、安顶云雾、淳六味”等30余个特色农产品区域公用品牌的建设。数字赋能农业产业发展。围绕稳产保供、提质增效、防灾减灾，推进现代信息技术融入乡村产业发展，推动农业生产智能化、经营网络化、管理智慧化，逐步形成“产业大脑+未来农场+丰收指数、品质指数、价格指数、人气指数”全链条管理。加快发展数字农业，建设一批数字农业园区、数字农业工厂、数字牧场、数字渔场。创新数字营销手段，提升农村电子商务平台能级和农产品电商品牌影响力。打造农业全产业链。出台《杭州市农业全产业链项目实施方案》，按照整合各方面要素力量，推进农业产业产加销贯通、农文旅融合，加快打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的原则，培育认定了西湖区茶产业、萧山区特色蔬菜等10条产值10亿元以上的农业全产业链，覆盖区域面积1168.64万亩，覆盖农业人口201.67万，包含链主企业38家，县级及以上农业龙头企业341家、县级及以上家庭农场443家、县级及以上农民专业合作社296个，全产业链产值约212.18亿元。对于每条产业链，市级财政给予了100万元奖补。

二、下一步工作

我们将继续深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对“三农”工作重要指示批示精神，充分发挥党委农办牵头抓总、统筹协调作用，按照市委市政府工作部署，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，持续推动“千万工程”走深走实，推进乡村全面振兴。

（一）全面强化乡村规划设计。高质量完成市县乡三级国土空间总体规划编制，有序推进乡村单元详细规划编制。统筹布局乡村一二三产业融合发展用地，合理布局乡村生产生活生态空间，引导集体经济高质量发展。在2023年开展“规划编制攻坚年”专项行动，完成了80个乡村单元详细规划编制工作的基础上，2024年继续开展75个乡村单元详细规划编制工作，力争实现规划编制全覆盖。发挥首席设计师、驻镇（村）规划师作用，健全乡镇建设指导员和乡村建设员制度。

（二）积极探索多种经营模式。贯彻落实市人大常委会《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，深化强村富民乡村集成改革，积极探索乡村经营多种形式，推广强村公司、飞地抱团、片区组团、共富联合体、乡村职业经理人、乡村运营师等基层实践创新，激活乡村资源。实施乡村点亮行动，深化村庄经营，推广“O+EPC+O”（运营前置+设计采购施工+运营）等村庄经营模式。深化乡村旅游“五创”行动，推进村庄景区化2.0建设。

（三）充分盘活利用乡村资源。围绕全资源开发，按照组团式、片区化打造美丽乡村，突出差异化、互补性布局发展，充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源。鼓励、支持村集体经济组织运用好省市县各级乡村产业发展政策，探索资源入股等模式，发展适合当地的、百姓认可的、能形成竞争力的联农带富优势产业。同时积极鼓励村集体对农村闲置农房进行统一收储、规划、招商，结合优势特色农业资源，大力发展休闲农业、乡村旅游、亲子研学、电商直播等新产业新业态。鼓励将部分国有闲置房产在明确所有权国有的前提下，将使用权和收益权授予集体，用于扶持发展村级集体经济项目。

（四）全面培育现代“新农人”。实施现代“新农人”培育行动，以“大人才观”推动各类人才到农业农村创业创新，赋能乡村全面振兴。实施乡村运营师引育计划，拟出台山区4县乡村运营师招引支持政策，带动规上企业等优质社会资本有序参与乡村运营。加大从优秀乡村经营人才中发现选拔村后备人才力度，纳入村干部培训计划，着力推动骨干队伍建设与乡村人才培养互融互促。设立人才培育专项资金，实施政策性农业保险“春暖计划”，降低乡村产业发展的融资成本和乡村人才的创新创业风险。积极推进技能人才培训评价，鼓励培训机构开设农业经理人培训课程，继续支持各类企业自主开展农业经理人技能人才培训、评价工作，鼓励备案农业经理人的企业申请为社会培训评价组织。

（五）全面突出“三农”主题宣传。巩固壮大主流思想舆论，唱响主旋律，打好主动仗。紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，围绕“村美民富产业旺，改革强基勇登攀”十大促进行动进行专题策划，突出发展现代都市农业、发展农业新质生产力、培育现代新农人、深化新时代“千万工程”等主题宣传和乡村振兴优秀实践、新农人等典型案例推介。聚焦农遗、民俗、历史文化村落、民宿、农家小吃等乡村资源，开展“跟着农遗游乡村”专题宣传，打造农遗文化精品线路。

衷心感谢贵盟对全市农业农村工作的关心支持！

联系人：白华伟，联系电话：85256951。

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月17日