关于市十四届人大四次会议桐庐9号提案建议的复函

申屠银洪代表:

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于打响杭产好药品牌，助推杭州中药材产业高质量发展的建议》（桐庐9号）已收悉。经商市医疗保障局、市卫健委、市市场监督局、市科技局，现复函如下：

近年来，国家高度重视和扶持中医药产业发展，党的二十大报告明确指出：要促进中医药传承创新发展，推进健康中国建设。您作为行业资深领军人，通过大量扎实有效的调查研究和深入细致的探索思考，在提案中充分列举杭州中药材产业优势和问题，精准提出“梳理药材品类”“加大宣传力度”“强化源头管理”“加强科技创新”“开拓市场渠道”“加强政策引导”“建立追溯体系”等中肯合理的工作建议，对杭州中药材产业发展具有很强的指导意义，特别是在当前统筹做好杭州特色农产品大文章、加快发展中药材产业新质生产力的背景下，具有较高的前瞻性和指导性。

我市始终坚决贯彻党的二十大精神，以丰富的原生中药植物资源为基础，加强产业发展整体谋划，落实中药材种植生产，积极打造品牌，深入开展源头保护管理、追溯体系建设、科技投入创新、品牌宣传推广，推动杭州中药材产业高质量发展，助推乡村产业振兴和农村共同富裕。一方面，出台了《杭州市中医药发展“十四五”规划》《杭州市创建“浙江省中医药综合改革先行区”建设方案》等一批产业政策，扶持建设了“桐七味”“淳六味”等一批中药材种质资源圃，推广了道地中药材健康种苗繁育、浙产道地中药材生态化生产等一批新生产技术，扶持开展了全省中药材产业技术等一批科技项目。另一方面，虽然我市在中药材产业高质量发展方面取得了一定成效，但在发展过程中也出现了产业规模不够集中、质量管理不够完善、品牌保护有待加强、创新水平有待提高等问题。下一步，我们将对您提到的问题和建议逐条分析研究，围绕落实有关建议，加强部门联动，做好宣传引导，强化流程溯源，提升品牌影响，推动全市中药材产业高质量。

一、抓种业，加强种质资源保护。根据《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）、《浙江省现代种业发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2022〕21号）、《杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案》（杭委农办发〔2022〕2号）等系列文件精神，全市将开展地方农业种质资源包括杭产道地中药材的普查及系统调查工作，加大种质资源收集保护力度，特别是对珍稀、濒危及地方特色中药材品种的收集保护。加快种质资源库建设，做好“桐七味”等种质资源的保护管理和开发利用相关工作，支持建德市开展西红花新品种的选育工作，支持淳安县开展“淳六味”种质资源圃的保护管理工作。结合当前杭州市中药材产业协会提出了打造山茱萸、覆盆子、黄精、前胡、三叶青、六神曲、红曲、重楼、白术、白芨等具有杭州特色的“杭十味”中药材的工作计划，重点支持“杭十味”中药材的种质资源的保护与利用。

二、抓监管，加强产品质量提升。在现有的基地基础之上，着力推动中药材GAP基地示范建设，结合中药助力山区共富行动，支持淳安县中药材产业发展，建立地产中药材保障收购合作机制和完善中药产业链项目，目前已有浙江中医药大学中药饮片有限公司、杭州桐君堂中药饮片有限公司等3家企业参与相关项目。加强市场监管，根据前期指导杭州市中医院完成的《浙江省中药饮片医院验收质控手册》，建立招标采购饮片质量鉴别机制，构建饮片质量日常监管模式，收集样品留样并统一拍照存档，确保饮片质量日常监管落到实处。开展中药饮片生产专项整治行动，着重查处不按照标准生产、加工中药饮片，以次充好等违法行为。加快中药材标准体系建设，支持发酵中药的科技创新标准制定。

三、抓创新，加强专业人才培育。支持校企合作，启动《杭州市生物医药和健康产业发展扶持科技专项》，多措并举支持产学研合作。继续强化科技支撑，将“中药活性成分经皮精准递送关键技术研究及其在炎症和宿主免疫功能缺陷疾病中的应用”和“新型耐碳青霉烯类肠杆菌中药活性成分研究及产品开发”列入2024年度市农业和社会发展领域重点科研计划项目榜单。今后建议将桐君谷研发的具有地方特色的六神曲、红曲等发酵中药列入杭州市重点研发计划，制订相关国内外标准，加快发酵中药高质量发展。注重人才培养，深入实施现代“新农人”培育行动，实施乡村“十路人才”培育计划，打造百名“浙农英才”、千名产业“头雁”、万名农创客的乡村人才矩阵。选派科技特派员到中药材特色乡镇，推广中药材新品种和新技术，助力当地中药材产业发展突破创新。

四、抓政策，加强中药产业扶持。积极研究出台中药相关政策，指导淳安县继续实施“拨改投、补或贴”政策，同时参与建设数字化中药材管理体系，深入实施品牌强农工程，加快推进“一村一品”“一镇一品”，打造一批乡村特色公用品牌、企业品牌和产品品牌。启动实施山林经济“十万亩新增”和“十万亩改造提升”计划，促进新建道地中药材标准化基地。同时，根据中药饮片医保支付限额管理联席会议制度以及《中药饮片医保支付限额管理工作规程》，密切关注杭产道地中药材品种认定、质量标准及溯源管理等方面的工作进展，待具备优质优价管理的基础条件后，及时联合医保部门研究调整相关中药饮片医保支付限额，促进中药饮片优质优价。

五、抓追溯，加强质量体系建设。继续完善中医药数字驾驶舱、中药可溯源系统，积极推广“浙产好药”全产业链数字化服务平台，指导桐庐县探索“桐七味”全流程溯源，推动杭州市中医院与淳安临歧共建山茱萸、覆盆子等“淳六味”优质药材溯源共富工程，在临岐镇种植基地建立气象监测站，完善相关溯源监测设备设施。持续打造“放心云煎药”市级平台，医院实行溯源品种批号追踪管理，确保中药饮片安全性、可追溯性。同时，加快制定相关质量标准。借鉴当前已起草制定的杭州市地方标准《白及种苗生产技术规程》《覆盆子产地生产加工操作规程》，持续推动其他各类中药材标准制定，提高杭产中药材品质。

六、抓品牌，加强市场渠道开拓。继续组织中药企业参加各类展会和促销活动，如中药材交易博览会、浙江省中药材博览会、全国中药鉴别大赛、“浙江省十大药膳”评选等，加大对国内市场的开拓力度，提高杭产好药市场占有率。加强媒体宣传，积极推荐省级林下道地药园，加强品牌建设，提升本地中药材品牌的影响力。支持杭州市中药材产业协会开展“杭十味”品牌打造等工作。指导桐庐县依托中药材产业协会力量，聚焦特色品种打造，深化走出去、请进来，打造和宣传好“桐七味”。加强产销对接，加快实施“村播”成长计划，用好网络直播、在线销售，开展品牌化数字化营销，促进杭州道地药材的城乡贯通、内外联通、产销连接。加强与卫生健康、经信等部门沟通配合，打造“杭产好药”品牌。

七、抓提升，加强中药文旅融合。将以中药材新质生产力为引领，延伸中药材产业的创新链、价值链和服务链，加强产业创新和深度加工，指导淳安积极开发黄精茶果丸系列产品，启动策划黄精、覆盆子等药膳菜品开发和进酒店活动，指导富阳继续开展中药材精深加工，如铁皮石斛药膳、铁皮石斛鲜汁面包，三叶青藤叶茶等。积极推动药文旅融合，培育创建省级中医药文化养生旅游示范基地，加强打造具有中药文化展示、体验及养生保健、中医医疗等内容特色的旅游产品线路，同时加强对中医药转化旅游产品项目的政策扶持，并对符合要求的项目予以一定的资金补助，促进中药文化旅游发展。

衷心感谢您对我市中药材产业发展的关心和支持，也欢迎对我们的工作继续给予关注和监督！

联系人：滕斌，联系电话：85259478

杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

2024年5月18日