杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）关于市十四届人大四次会议钱塘20号建议的复函

方建庆代表:

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于加强“新农人”群体培育，促进农村产业振兴的建议》（钱塘20号）收悉，经商市人力社保局、市文广旅游局、市教育局等部门，现复函如下：

乡村振兴，关键在人。习近平总书记强调“人才振兴是乡村振兴的基础”“推动乡村全面振兴，关键靠人”。今年省委“新春第一会”锚定人才这个第一资源、战略资源，将乡村人才工作纳入“三支队伍”建设总体部署，吹响了全面推进乡村人才振兴的冲锋号角。您的建议客观分析了我市“新农人”队伍发展过程中存在的问题和不足，您提出的支持各区、县（市）成立“新农人”专业协会，支持各区、县（市）设立“新农人”的专业服务平台，支持各区、县（市）因地制宜整合“新农人”资源，加大对“新农人”的培育力度等针对性建议十分中肯到位，对进一步推进我市“三农”工作、发展壮大农创客队伍具有一定的指导意义。

一、主要工作和成效

近年来，我市认真贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委人才工作部署，坚持农业农村优先发展，推进乡村人才队伍建设，吸引大学生等青年人才扎根农村。2021—2023年，市财政累计投入4976万元，支持农民教育培训、农业产业技术（首席专家）团队扶持项目、农创客、示范性合作社（家庭农场）、农业龙头企业升级培育等乡村人才建设。

（一）培育高素质专业化新农人。一是打造特色培训品牌。立足农广校、农民田间学校两大阵地，分层分类开展精准培训，每年培训农民4.3万人次以上。西湖区育精“三师一员”（制茶师、茶艺师、电子商务师、村社农技员），壮大一红一绿两片“金叶子”；建德“草莓师傅”历经“从无到有，从有到优”的蝶变发展，遍布全国；桐庐“‘桐掌柜’优创计划”久久为功培育民宿从业人员，带动一方民宿经济蓬勃发展。二是推动职业技能提升。支持开展职业技能培训，目前我市共有35家职业技能培训机构开展乡村技能培训；产教融合带动品牌培育，推进职业技能培训和本地产业融合，在区域农业竞争力上形成团队合力，如“草莓师傅”“建德阿姐”为主的“建德师傅”等技能人才培育品牌，构建了技能培育、就业创业、数字赋能等抱团发展的全生命周期乡村产业体系。对参加职业技能培训的劳动者，符合条件的可按规定享受职业培训鉴定补贴。三是构建多元平台组织。充分发挥高职院校、科研院所、行业组织、数字电商四类平台促进“四链”融合作用，2023年浙大城市学院、农业农村部农村经济研究中心共同成立数字乡村研究中心，杭州电子职业技术学院构建“培训+宣传+帮扶”的合作矩阵，推动专业、人才、智力服务乡村一线需求，助力区域共富和产业发展。探索“基层推优+机构培育”的直播素人培养路径，以实战演练方式培训农播人才，建德“唐小米”、临安“江南舅舅”等本土农播网红借势获数百万粉丝量。

（二）激发创新创业活力。一是以农创客为龙头引导优秀青年入村，聚焦增强“新农人”组织体系凝聚力，成立市县两级农创客发展联合会，目前市级联合会吸纳会员185名，成立县级联合会10个，吸纳会员831名。出台乡村青年人才扶持政策，在《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》中将农创客创新创业作为其中一条主要内容提出；在《乡村振兴支持政策二十三条》中，对当年农创客培育成效明显的区、县（市），分A、B两档分别给予50万元、25万元奖补。打造具有辨识度的载体品牌，开展农创客点亮乡村系列活动，累计吸引15000余人次参与，充分展现我市农创客风采与乡村风貌；钱塘“农创大讲堂”、建德长三角大学生农创日等活动品牌持续打响；临安建成全省首个区级农创园，为乡村创业人才提供“一站式”创业陪跑服务。二是以乡风乡情为纽带引导能人回村，鼓励回村能人将本地本村历史、文化、习俗等“内在底蕴”与在外打拼获取的知识、技能、思路等“外接动力”融合贯通。通过政策扶持、用地保障等支持措施，切实降低创新创业成本和风险；通过举办以乡愁为主题的创业大赛、座谈会、交流会等活动，激发能人情感上的归属感和认同感，建立有效沟通机制，加速融入当地社会，密切与村民联系，及时化解乡创初期遇到的问题和瓶颈。组织开展全市农业职业技能大赛，开展杭州市“能工巧匠”认定、“浙韵千宿”培育评定工作，持续推进乡村文艺团队和乡村非遗队伍建设，鼓励新农人在乡村振兴的广阔舞台上建功立业，在乡村工匠、能工巧匠等人才认定方面给予新农人一定倾斜。三是以市场化为导向引导职业经理人到村，推动各地引育乡村职业经理人、乡村运营师从事集体经济经营。钱塘区通过钱塘小雅稻田音乐节、“钱塘有年味”庙会等活动，打造了独具特色的文化田园综合体，盘活乡村闲置资源。依托江东村现有丰富的农业生态资源与产业项目，通过职业经理人引入落地钱塘绿岛、钱塘农示青创农场、三舍里私房菜、协合星际马术拓展基地及多家新业态，成功策划并申报了杭州市钱塘区农文旅示范村项目。今年，江东村联合“浙江千名乡村CEO培养计划”10名同学，和腾讯联合推出“共富乡村过大年·我的家乡味”直播活动，展示了乡村特色文化和民俗活动，线上超4万人观看。余杭永安村职业经理人刘松盘活数字化“稻香小镇”，打造“禹上稻乡”品牌，村集体收入从73万元提至505万元，村民人均收入从4.3万元提至6.09万元。临安率先探索“村庄经营”模式，截至目前26个运营团队进驻31个村落，实现旅游收入7.4亿元。

（三）形成强农促富合力。一是坚持金融服务下沉，联合市委人才办、省农信联社杭州办事处推出乡村振兴人才银行“春雨计划”，于2021—2025年滚动提供不少于500亿元乡村振兴人才专项信贷资金，单个农业企业最高可获得2000万元的授信和1亿元的抵押贷款。推进政策性农业保险增品扩面提标，实施“春暖”计划险种31个。符合条件的新农人可申请最高50万元的个人创业担保贷款，被认定为重点人群的可享受全额贴息，其他人员享受部分贴息。二是坚持公共服务下沉，健全公共就业服务体系，充分发挥各层级人力资源服务对接平台作用，推动零工市场规范化建设，举办公共就业服务专项活动，打造33家线下零工市场，同时搭建线上“浙里找零工”应用场景，促进多渠道灵活就业，助力新农人产业用工。投入财政资金2.5亿元，推进农事服务中心建设，推动各区、县（市）构建“1+4+N”现代农事服务圈。做好数字乡村基础设施建设，推动市县两级全面贯通应用浙江乡村大脑，大力推进农村、偏远地区5G网络和光纤宽带建设，已建成数字乡村样板镇村210个、“乡村数智生活馆”10个，实现农村百兆宽带全覆盖，乡镇、重点村5G全覆盖。推动“互联网+”政务服务乡村延伸覆盖，全面提升乡村基础设施建设、拓展公共服务能力。三是坚持技术服务下沉，对杭州山区4县乡镇实现省市级科技特派员全覆盖，专业与产业匹配度达100%。开展杭州市钱江特聘专家选聘工作，支持西部地区博士后平台建设，组织开展“智聚山海·杭向共富”专家服务基层活动，在推动人才西进乡村振兴方面发挥积极作用。迭代美丽城镇“四师制度”（首席设计师、驻镇规划师、村镇发展师、共富体验师），推动乡村规划师、设计师、建设师“三师下乡”，淳安汾口镇驻镇街规划师为当地资源保护、产业发展、民生补短提供了优质规划服务。推进乡村建设工匠专业技能培训，打造“杭派工匠”金名片。

二、新农人工作推进情况

省委“新春第一会”以来，杭州市深入实施现代“新农人”培育行动，结合实际进行研究部署，带着问题开展走访调研，累计走访了农业企业、农创中心20余家，召开座谈会13次。4月，召开现代“新农人”培育工作推进会，提出“现代新农人培育行动计划”，部署6项具体行动措施，聚焦“十路人才”引育（农业农村科技、农业生产经营、乡村电商促富、乡村农旅发展、乡村实用技术、乡村规划建设、乡村文化艺术、乡村公共服务、乡村经营管理和乡村数字化），争取到2027年，培育乡村产业振兴“头雁”1000人、农创客1万人，现代“新农人”总量达到10万人以上。

（一）做强引才“磁场”。一是启动杭州市2024年“人才山乡荟”系列活动，市、区联动推出“青春山乡”“创富山乡”等五大板块共29项人才系列活动，吸引更多青年下乡创业。二是深化“两进两回”行动，深耕新乡贤“同心共富”工程，累计建立乡镇级新乡贤联谊组织190个，招引新乡贤1000余名，实现全市13个区、县（市）新乡贤工作协调机构全覆盖。三是实施科技特派员制度，完成第十批科技特派员选派共计288人，山区四县乡镇省市科技特派员全覆盖。四是全力打造“新农人”创业孵化平台，截至目前，推荐申报现代化农创园11个，累计打造省级示范性青创农场43家，排摸储备青农飞地可试点单位21个，推动杭州径山书院青创农场与25家公司签订合作孵化协议。

（二）拓展育才“平台”。一是持续推进万名农创客培育工程，2024年度新培育农创客1028名，累计培育8733名。组织开展农创客培育工作成效评价，对获评A、B档次的5个区县（市）分别给予50万元、25万元的市级财政奖补。发布农创客“五大行动”计划，全面推进农创客培育走深走实。二是开展巾帼“新农人”培育行动，举办桐庐“三娘”技艺振兴大培训和培训成果展，组建由145名农业龙头企业女带头人、科技兴农女达人、共富工坊女当家等组成的巾帼新农人队伍。三是倾力打造“一片一品”村播IP。全面启动“村播成长计划”，现场授牌浙江传媒学院等8个新农人（村播）实践教学点，确定美丽浙江、抖音、快手等7家机构为新媒体合作平台。茶博会期间，联合天猫商城打造网上茶博会，直播间销售额约610万元。

（三）培厚留才“沃土”。一是加强典型选树，评选出许鑫瀚等10名杭州市2024年“十佳农创客”，营造比学赶超的创业创新浓厚氛围。开展“村村都有好青年”寻访活动，挖掘、储备“好青年”397名。二是优化营商环境，结合村社运营，建立农业招商引才项目库，召开全市乡村产业招商大会，10个涉农区、县（市）共发布推介招引项目36个，吸引市内外160余家企业参会。三是强化人才选拔。联合市人力社保局、市总工会、团市委举办2024年杭州市农业职业技能大赛，以赛代训，培养和选拔现代“新农人”中的农业高技能人才。四是深化创业扶持。持续推进乡村振兴人才银行“春雨计划”和政策性农业保险“春暖计划”，累计为乡村振兴人才及主体提供授信额度406.89亿元，为农业生产经营主体提供风险保障33.67亿元。

三、下一步工作思路

下一步，我们将持续贯彻落实省委“新春第一会”有关精神，以乡村人才振兴为目标，以扎实推进“新农人”培育为抓手，发展农业新质生产力，助力乡村全面振兴和共同富裕。重点做好以下工作：

（一）加大新农人引育力度。一是持续实施现代“新农人”培育行动计划，聚焦“十路人才”，以人才振兴引领乡村全面振兴；落实“乡村吹哨、部门报到”机制，推行科技攻关项目“揭榜挂帅”；启动新一轮市级首席专家认定，继续做好科技特派员工作。二是持续实施新农人培训提质“双千双百”计划，围绕乡村“十路人才”，以“头雁”、农创客等为重点，开展“双千双百”大培训。聚焦创业就业和共同富裕，对培训的组织管理、培训模式、培训体系、平台建设、跟踪服务等环节进行优化创新，提升“新农人”培育实效。三是持续实施农创客“五大行动”计划，实施农创客点亮乡村、“农创购”进乡村、农创客本领大提升、农创客结对服务、农创客“引凤还巢”等五大行动加快培养和选拔农业农村领域创新创业人才，提高我市农创客综合素质。

（二）优化新农人创业环境。一是打造孵化平台，建立以现代“新农人”“四链”融合发展集聚区为支撑的全链条孵化体系，积极支持区、县（市）争创国家农业高新技术产业示范区和人才引领乡村全面振兴先行县；推进建设现代农业产业园、农业产业强镇；推动建设一批具有杭州属地特色的现代化农创园、农创客共富基地等“新农人”创业孵化平台。二是优化资源配置，引导各地加强顶层设计，因地制宜整合资源优势，引导乡村产业结构优化调整，推动“接二连三”发展，为乡村引入更多新业态与创业就业机会；推广“就业创业一张图”应用场景，求职者可精准查找“15分钟就业服务圈”的全职、零工、见习岗位，实现公共就业创业服务新模式。持续推进城乡公共就业服务均等化，探索“共享员工”模式。开展数字乡村样板镇（村）建设，运用数字技术打通信息闭塞痛点，全面推进“乡村数智生活馆”、乡村直播间等数字化设备建设。三是强化金融助力，深化乡村人才银行“春雨计划”和政策性农业保险“春暖计划”。落实落细创业相关税费优惠政策；深化新农人创业用能优惠政策；加强乡村产业用地保障，优先支持新农人创业项目。

（三）完善新农人服务体系。一是打造“杭农学堂”培训品牌，梯次构建市级农民学院、县级农民学校、基层农民田间学校“三位一体”的现代化培训支撑体系；积极创建省级农民大学高水平培训机构。落实培训机构准入、认定、评价和退出全周期管理，支持田间学校向坊间、车间拓展。二是畅通评价激励渠道，推动乡村运营师等“新农人”纳入国家职业标准；推动各级劳模、先进、“两代表一委员”、高层次人才认定向乡村人才倾斜；开展“十佳农创客”“最美农技员”等评选，选树一批乡村振兴先进典型。继续做好2024年度杭州市“乡村工匠”“能工巧匠”认定；继续组织开展民宿行业优秀民宿主人、民宿管家、运营主理人等评定工作；选拔培育乡村振兴创业项目，积极推进创业项目西进共享。三是持续完善组织建设，持续吸纳优秀人才加入“新农人”队伍，进一步围绕生态农业、精深加工、电商直播等杭州市新农人创业的主要领域和行业特征，构建上下贯通、多方协同、资源共享的新农人发展联合体系，鼓励各地探索组建新农人、农创客协会或联盟等非营利组织，搭建新农人合作交流新平台。

衷心感谢您对全市农业农村工作的关心支持！

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