《杭州市农业领域共富标准地“补改投”试点工作方案（试行）》文字解读

一、制定背景

制定《杭州市农业领域共富标准地“补改投”试点工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》）主要基于以下三方面考虑：

（一）贯彻落实上级决策部署。紧扣深化新时代“千万工程”、缩小“三大差距”工作要求，落实市级关于西部区、县（市）高质量发展、强村富民的工作安排。

（二）创新资金投入模式。推动财政支农资金从直接补助向股权、固定资产投资转变，实现资金可积累、可循环、可持续，破解一次性补助效益不持续问题。

（三）赋能共富标准地建设。聚焦西部区、县（市）域范围内的共富标准地项目，支持青年返乡入乡创业、富民产业发展、农民家门口就业增收，强化联农带农机制，助力乡村共富。

二、制定依据

主要依据《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》（国资发产权规〔2024〕8号）、《浙江省财政厅关于印发浙江省省级政府投资基金管理办法（试行）的通知》（浙财金〔2025〕48号）等文件规定，严格落实省委、省政府关于共同富裕、城乡融合发展的决策部署和市委、市政府关于推进西部区、县（市）高质量发展的工作要求，参照省、市同类政府投资基金通行做法，借鉴杭州产业基金集群“3+N”尽职免责机制等成熟经验，制定本《工作方案》。

三、主要内容

（一）提出试点目标。市级通过设立农业领域共富标准地“补改投”试点资金，在2026—2028年期间，以投资形式对西部区、县（市）共富标准地项目进行支持，探索财政资金支持方式从“直接补助”向“多元投入、市场运作”转变，形成可积累、可循环的可持续机制，推动强村富民、引导青年返乡入乡创业，从而促进农民增收入。

（二）明确试点对象。本次试点主要是聚焦杭州市西部区、县（市）域内的共富标准地项目，重点支持青年返乡入乡创业、富民产业发展、农民家门口就业增收三类项目。

（三）构建运作模式。由市农发集团新设立1家全资二级企业，作为“补改投”试点资金的投资主体，对试点资金进行封闭运作，以股权、固定资产等形式对共富标准地项目进行投资。

（四）厘清实施方式。本次试点采取股权投资、固定资产投资等市场化投资方式，设定单一被投项目的累计投资额为原则上不超过3000万元、出资比例原则上不超过被投企业总股本的30%，且不作为第一大股东或实际控制人，体现了市场化原则。市级“补改投”项目所形成的资产权益，按照有利于项目管理、资金利用的原则，统一由市农发集团集中持有、运作和管理，确保资产管理更高效、权属更清晰。

（五）建立保障机制。主要是构建以尽职合规为核心的具有更高容忍度的尽职免责机制。绩效评价不单纯以资金保值增值为主要评价指标，也不以单个项目或单一年度盈亏为唯一依据，重点围绕富民产业、农民增收、城乡融合发展等维度进行整体评价。

（六）配套资金管理办法。对资金使用、职责分工、投资程序、投资运作管理、投后管理、退出机制、评价监督与风险防控等作出具体规定，确保试点工作规范有序、风险可控。

四、施行时间

本方案自2026年8月31日起施行，有效期至2028年12月31日。

五、解读机关、解读人及其联系方式

解读机关：杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）

解读人：叶慧青

联系方式：0571—85256943